国家开发银行党委委员刘进：以开发性金融助力东北振兴取得新突破_新浪财经

　　由东北财经大学东北亚经济研究院、中国国际商会、新浪财经联合主办的“贯彻新发展理念，实现东北经济高质量发展”2021东北亚经济论坛9月17日成功举办。国家开发银行党委委员刘进出席论坛并发表演讲。

　　刘进表示，习近平总书记去年在吉林考察时指出，“要深入实施东北振兴战略……在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破”。作为服务国家战略的开发性金融机构，我们深感责任重大。“十四五”期间，开发银行将完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻党中央、国务院决策部署，与政府、企业、金融同业一道，共同努力、深化合作，一以贯之、久久为功，持续加大金融支持，做好金融服务，防控金融风险，为服务东北振兴做出新的更大贡献！

　　以下附演讲实录：

　　尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们：

　　大家好！很高兴参加东北亚经济论坛，与大家相聚在云端，交流金融支持东北振兴的思路举措。首先，请允许我代表开发银行对论坛的举办表示热烈祝贺，对长期以来关心指导支持开发银行工作的各界朋友表示衷心的感谢！

　　作为开发性金融机构，开发银行一直以来积极落实党中央、国务院有关决策部署，着力发挥作用，全力支持东北振兴工作，“十三五”期间，累计向东北地区投放贷款超过一万亿元，重点支持了基础设施、保障性住房、现代化产业、对外开放和生态建设等领域，为促进东北地区经济社会发展做出了积极贡献，同时也积累了一些有益经验，主要有以下三个方面。

　　一是借助银政合作构建有效市场。我们与省级政府签订多轮开发性金融合作协议，建立高层会商和信息沟通机制，向地方政府推广市场化融资理念。我们打造 “辽宁棚改”等创新融资模式，为东北地区重点领域、薄弱环节融资提供开创性的市场化解决方案。我们以东北振兴金融合作机制牵头发起单位和轮值召集人的身份，助力国家发改委和地方政府成功举办金融助振兴2018年“吉林行动”和2019年“辽宁行动”，努力打破“投资不过山海关”的魔咒。多年实践表明，深入的银政合作有力推动了一大批重点项目的市场化融资，加速了东北地区有效市场的培育。

　　二是运用规划先行助力经济结构调整。我们持续开展与中央部委、地方政府的规划合作，如近年来与国家发改委联合完成《东北东部经济带发展规划研究》《东北振兴“十四五”规划研究》等研究报告，为国家相关政策制定提供了重要支撑。我们编制了一系列的融资和专项规划，“十三五”期间针对东北地区开展规划64项，其中区域类规划35项，实现了从东北整体、重点城区到具体乡镇的立体覆盖；行业类规划11项，涉及先进制造业、食品、航空航天等多个重点行业；客户类规划15项，为辽宁交投、北大荒集团多个战略客户提供了系统性融资规划；扶贫专项规划3项，助力黑龙江、内蒙古等省区打赢脱贫攻坚战。通过规划先行，开发银行聚焦东北振兴重点任务，力求找准地方经济的结构性问题，明确重点支持领域，使融资支持更加精准有效。

　　三是通过顶层设计打造长效推动机制。我们成立了由行领导挂帅的服务振兴东北地区等老工业基地领导小组，自2018年起每年召开服务东北振兴座谈会，强化对推动有关战略的组织领导。我们印发了《国家开发银行关于支持东北老工业基地振兴发展的实施意见》和《国家开发银行支持东北全面振兴“十四五”实施意见》，自2019年起每年制定年度工作要点，做好开发性金融服务东北振兴的政策制度安排。我们构建了重大事项推动机制，制定服务东北振兴重点推进事项（项目）清单，按照项目化、清单化、责任化的原则，加强重大事项的专项推进。通过这些机制，开发银行充分整合集团资源，加强政策倾斜、支撑和保障，使开发性金融支持东北振兴工作更加有力有效。

　　今年是“十四五”开局之年，新时代推动东北振兴需要站在维护“五大安全”的高度，贯彻新发展理念，构建新发展格局。下面，我就“十四五”期间金融支持东北振兴谈几点思考，与大家交流。

　　一是要保持对东北地区的金融支持不减。东北对国家的国防、粮食、生态、能源和产业安全都有着至关重要的作用。无论是从区域协调发展角度还是国家安全角度，都应该保持对东北地区的资金支持。一方面，要稳步提升信贷资金的投入。充分发挥银行的融资主力军作用，紧紧围绕“五大安全”，在推动产业结构升级、打造核心都市圈、完善交通能源基础设施、补齐民生短板、推动绿色低碳发展等重点领域和薄弱环节加大信贷支持力度，为东北更好融入新发展格局、实现高质量发展提供稳定助力。另一方面，要推动拓宽直接融资渠道。股票、债券等直接融资是对信贷融资的良好补充，如果缺少资本市场支持，就会出现银行“一个巴掌拍不响”的情况。应当推动各类产业引导基金加大对东北地区各类所有制企业的支持，鼓励社会资本参与东北地区的国企混改，努力重塑资本市场对东北地区的信心。

　　二是要因地制宜开展金融创新。习近平总书记指出，东北振兴发展要扬长避短、扬长克短、扬长补短。我们只有充分挖掘、发挥东北地区的优势，因地制宜开展创新，才能有效助力地方发展。比如，针对东北地区自然资源丰富的特点，金融机构通过构建新型融资模式，打通“资源——资产——资本——财富”转化链条，将自然资源转化为能够持续盈利、具备抵质押属性的优质资产，这样就能够以此为杠杆开展融资，破解地方融资难题，从而真正将“绿水青山”变为“金山银山”。又比如，东北是全国重要的重工业基地，其中装备制造业、军工等产业实力雄厚，产业链条覆盖范围广。金融机构可以以核心企业为抓手，通过供应链融资等创新模式，将融资支持拓展到产业的上中下游，既能够推动核心企业的改革发展，又可以为产业链中的诸多民营企业提供稳定的资金支持。

　　三是要统筹好发展与安全。目前东北地区整体信贷不良率高于发达地区，地方政府一般财政赤字占GDP的比重上升，企业债务违约时有发生，如何统筹发展与安全需要我们认真研究。一方面，应持续关注东北地区地方政府债务和企业债务风险，在合规的前提下积极助力地方探索市场化化债路径，降低地方的流动性风险。另一方面，应积极推动深化国资国企改革，围绕供给侧结构改革推动“老字号”改造升级，助力“原字号”深度开发，促进“新字号”培育壮大，不断加大信贷支持力度，通过高质量发展，从根本上降低东北地区的金融风险。

　　习近平总书记去年在吉林考察时指出，“要深入实施东北振兴战略……在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破”。作为服务国家战略的开发性金融机构，我们深感责任重大。“十四五”期间，开发银行将完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入贯彻党中央、国务院决策部署，与政府、企业、金融同业一道，共同努力、深化合作，一以贯之、久久为功，持续加大金融支持，做好金融服务，防控金融风险，为服务东北振兴做出新的更大贡献！

　　谢谢大家！