国家开发银行行长欧阳卫民：赓续红色金融血脉_新浪财经

　　原标题：中国共产党领导下的百年金融专栏｜欧阳卫民：赓续红色金融血脉

　　作者|欧阳卫民‘国家开发银行行长’

　　文章|《中国金融》2021年第13-14期

　　2021年是中国共产党成立一百周年。中国共产党的诞生，深刻改变了近代以来中华民族发展的方向和进程，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运，深刻改变了世界发展的趋势和格局。一百年来，在中国共产党的领导下，中国人民不畏险阻、砥砺前行，取得抗日战争、解放战争的伟大胜利，建立社会主义新中国，彻底改变了近代以来一百多年中国积贫积弱、受人欺凌的悲惨命运；在中国共产党的领导下，中国人民同心同德、艰苦奋斗，开创了改革开放的新局面，确立了中国特色社会主义发展道路，实现了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；在中国共产党的领导下，中国人民海纳百川、锐意进取，为构建人类命运共同体贡献了中国智慧，中华民族走上了实现伟大复兴的壮阔道路。

　　金融是现代经济的血液。中国共产党自诞生之日起，就坚持牢牢把握金融事业发展和前进方向，不断探索金融支持革命战争和创立新政权、服务社会主义现代化建设和改革开放的道路，指引我国金融事业实现了一次又一次的跨越发展。在庆祝中国共产党成立一百周年之际，“中国金融杂志”微信公众号特别策划“中国共产党领导下的百年金融”专栏，配合《中国金融》杂志相关策划，选取部分反映中国共产党诞生以来尤其是党的十八大以来我国重要金融机构和重要金融市场改革创新的文章，展示中国共产党领导下的金融事业从无到有、从弱到强、不断发展壮大的波澜壮阔的画卷。

　　中国共产党领导下的红色金融发展史，是中国共产党百年奋斗史的重要组成部分，是资政育人、继往开来的丰富宝藏。从红色金融史中汲取丰富营养，赓续红色金融血脉，对于做好新形势下金融工作包括银行经营工作，走出中国特色金融发展之路具有十分重要的指导意义。

　　红色金融的历史脉络

　　28年（1921~1949年）波澜壮阔的红色金融史，就是一部在党的领导下，金融支持革命战争、发展敌后经济、巩固红色政权的奋斗史、发展史，大致可分为四个阶段。一是大革命时期（1921~1927年），即红色金融事业萌芽期。浙江、湖南、湖北等地农民协会相继建立信用合作社、农民银行等金融机构，通过发行货币、实行低利借贷等方式支持生产、解决农民生活困难、巩固农村政权，为后来革命根据地银行的建立积累了宝贵经验。二是土地革命时期（1927~1937年），即红色金融事业初创期。红色金融工作主要是对国民党开展货币斗争，打破经济封锁，支持根据地经济发展。1932年2月，“世界上最小的国家银行”——中华苏维埃共和国国家银行在瑞金叶坪组建成立。国家银行是巩固红色政权的重要经济支柱，也为后来建立中国人民银行和社会主义金融体系发挥了示范作用。三是抗日战争时期（1937~1945年），即红色金融事业壮大期。八路军和新四军先后建立近40家金融机构，执行党的政治经济政策，发展经济、改善人民生活、调剂军需，支援抗日战争。在抗战最困难的时期，根据地银行的贷款帮助解决了军民吃饭穿衣问题，为抗战胜利奠定物质基础。四是解放战争时期（1945~1949年），即红色金融事业胜利期。党在健全巩固已有金融机构的同时，积极在新解放区建立金融组织，与敌人在更广阔的范围内进行货币金融斗争。1948年12月，中国人民银行建立并发行人民币，这是中国革命取得全面胜利的重要标志之一，也是新中国集中统一的金融体系形成的开端。

　　红色金融史的历史启示

　　28年的红色金融发展历程，生动记录了党领导下金融支持中国革命前进道路的艰苦努力，蕴含着党领导下的金融事业从无到有、不断发展壮大的宝贵经验和重要启示。

　　第一，党管金融是根本保证。中国共产党很早就认识到抓住“钱袋子”对把稳“枪杆子”的重要意义，并且在严酷的斗争中对党管金融必要性的认识日益深化。一是加强党对金融工作的领导。毛泽东在1928年撰写的《中国的红色政权为什么能够存在》中，专门拿出一节来讲“经济问题”，并在1934年初作题为《我们的经济政策》的报告，清晰地阐明了党管经济金融的极端重要性。二是坚持独立自主原则。素有“红色大管家”之称的毛泽民及相关人士逐步认识到，只有实行独立统一的货币制度，才能掌握国家经济命脉，这是巩固工农革命财权的头等大事。随着国家银行的建立，以前分散的红色金融机构统一于国家银行领导之下，在中央苏区以及各根据地形成了完整独立的金融组织体系。三是在实践中总结和改进领导方式。在中央苏区，毛泽东作了《必须注意经济工作》的演讲，强调了领导经济金融工作的正确方法，即要在战争中和各项工作中锻炼培养经济工作的干部；在东北解放区，陈云总结接收沈阳时稳定金融物价的做法，提出避免商人囤积居奇推高物价以及回收金圆券等举措，为打赢此后的“银元之战”“米棉之战”提供有益借鉴。28年的红色金融史启示我们，只有坚持党的领导，才能确保金融事业始终沿着正确方向前进，不断从胜利走向新的胜利。做好新形势下金融工作，必须将马克思主义的普遍原理同当下实践相结合，不断完善党领导金融工作的体制机制，始终确保金融改革发展正确方向。

　　第二，服务党的中心工作是根本要求。新民主主义革命时期，中国人民只能以长期武装斗争作为革命的主要形式，而金融工作也毫无疑问地围绕革命战争展开。大革命时期，筹集革命活动资金非常迫切。农民协会金融机构通过活跃市场、增加市场流通筹码，成功扩大了革命活动资金来源。土地革命时期，苏区银行一个重要任务是发行货币、公债以保障革命战争需要。最典型的是第一次反“围剿”期间成立的江西工农银行，通过广泛发动赣西南革命根据地群众使用“发行券”，先后筹集大约200万元经费，为红军主力提供了大批粮食、食盐给养。抗日战争时期，在“大生产”运动和金融支持下，边区经济得到长足发展，逐步实现了自给自足，极大支持了根据地军事斗争。解放战争时期，红色金融紧紧围绕货币发行权斗争这一重点，与国民党法币进行阵地斗争、比价斗争、反假票斗争并取得伟大胜利，积累了把货币斗争同贸易斗争结合起来、把经济斗争同行政管理结合起来、把对敌斗争同人民群众利益保护结合起来的成功经验。28年的红色金融实践表明，服从和服务于党的中心工作，是党管金融实践的具体体现，更是红色金融的天然使命。作为党领导下的金融机构，必须时刻聚焦党的中心工作，对标对表党中央精神，把党中央决策部署贯彻到金融工作的方方面面。

　　第三，人民至上是根本立场。近代以来，广大人民处于十分恶劣的生存环境中，中国共产党旗帜鲜明地提出为人民服务，坚持把人民至上作为根本立场并贯穿于金融发展实践。一是心中有民。红色金融在不同侧面都体现了鲜明的人民性。在鄂东农民银行发行的货币上，清晰地印着“工农银行是劳苦群众自己的银行”；在井冈山上井造币厂铸造的银元上清晰地凿印着“工”字，意为工农兵的银元。二是取信于民。这是红色金融的基石。红军长征途中，即将离开遵义时，尚有部分之前发放的“红军票”没有收回，为保证人民群众利益不受损失，国家银行的工作人员用现洋兑回纸币，“兑到将近天亮才结束”，以实实在在的行动取信于民。三是施惠于民。在苏区，川陕省苏维埃政府工农银行对群众组织的打盐井、纺纱、打铁、制纸、榨油、制糖等合作社，给予无息贷款，极大促进了当地手工业发展。28年的红色金融实践启示我们，人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。做好新形势下金融工作，要始终站稳人民立场，以高质量的金融服务助力实现人民对美好生活的向往。

　　第四，创新是攻坚克难重要法宝。革命战争年代，面对极端艰苦的环境，老一辈金融工作者逢山开路、遇水搭桥，展现出大无畏的革命乐观主义和开拓创新精神。在瑞金，为了解决假币严重干扰苏区金融秩序的难题，时任国家银行行长的毛泽民受火烧羊毛发出异味的启发，通过在纸浆中掺入少量细羊毛的方式，解决了防伪问题，保证了苏区货币的正常流通。在闽西山区，在无现成模式可供借鉴的情况下，闽西工农银行委员会主任、行长阮山和委员曹菊如，通过一本《银行簿记实践》和若干银行存、贷、汇款凭证，就制定出银行业务运行的一整套制度，实现了银行顺利开业。在延安，为了解决存款来源单一、总量不足的严峻问题，“窑洞银行”行长朱理治创新有奖储蓄金融产品，既有效集聚了民众存款，又提升了边币信誉。28年的红色金融史，就是在解决一个个具体问题、克服一个个实际困难中开拓创新的历史。金融业要履行好职责使命，必须顺应时代变化和实践发展，以刀刃向内、自我革命的精神深入推进改革创新，优化金融体系结构，提升金融供给质量。

　　第五，防控风险是永恒主题。革命战争时期，中国共产党发扬斗争精神，成功应对敌人对金融秩序的干扰破坏，完善红色金融体制机制，防范化解了多方面的金融风险。一是处理好“虚”和“实”的关系。1944年3月，陈云担任西北财经办事处副主任后，在实践中创造性地提出边区货币发行“饱和点”的规律，这是革命战争年代有关以“虚”（货币、金融）辅“实”（商品、经济）、虚实结合的精辟总结。二是处理好“道”与“术”的关系。“道”就是要完善制度，加强体系建设。苏维埃政权建立初期，毛泽民高度重视制度建设，特别针对银行代理国库职能确立了收款、管库、支款、审批“四分离”原则，有效防范了银行内部贪污浪费和经济舞弊风险。“术”就是要有敢于斗争、善于斗争的“高招”。解放战争期间，在反假币斗争中，我们党积极调动各方力量，在加大制裁力度、开展反假币宣传、成立“打假”专门机构、奖励检举揭发等方面打出漂亮的“组合拳”，使形形色色的假币最终销声匿迹。三是处理好“公”与“私”的关系。只有分清“公”与“私”，才能有效防范廉洁风险，降低金融风险。毛泽民在其革命生涯中，经手的钱千千万万，却没有一丝一毫的违规浪费，更没有为自己留下一点财富。曹菊如白手起家创办闽西工农银行，协助创建国家银行，创立边区银行，一生革命，两袖清风，被誉为“滴水不进的金刚身”。28年的红色金融史表明，防控风险是金融工作的永恒主题。在生死存亡的战争考验面前，党领导下的红色金融事业成功防范和抵御了一系列重大风险，为最终取得革命胜利和建立新中国奠定了坚实基础。做好新形势下金融工作，要切实增强忧患意识和风险意识，发扬斗争精神、提高斗争本领，有效防控金融风险，促进金融业高质量发展。

　　“其作始也简，其将毕也必巨。”从昔日叶坪的简陋农舍到如今的金融大厦，从算盘到计算机，从油印钞票到数字货币，物质技术在不断演进，但金融服务中心工作、服务实体经济的本质要求始终未变，中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心更是在波澜壮阔的征程中历久弥新。走得再远，都不能忘记来时的路。一部红色金融史，就是一座蕴藏丰富的宝库，启迪当下，昭示未来。

　　传承红色基因，推动银行高质量发展

　　学习历史是为了更好地走向未来。迈进新时代、开启新征程，银行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，找准方位、把稳航向，坚守初心使命，服从和服务于国家发展需要。银行业党员领导干部要深入学习党领导下的金融发展史，始终心系“国之大者”，善于从政治上看问题，努力做“懂银行的政治家、懂政治的银行家”，推动银行高质量发展。

　　第一，坚持党管银行，确保银行改革发展正确方向。习近平总书记高度重视党对经济金融工作的领导，强调“做好新形势下金融工作，要坚持党中央对金融工作集中统一领导，确保金融改革发展正确方向”。对银行业而言，要始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把银行工作放在党和国家发展大局中来谋划和推动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保银行改革发展正确方向。一是政治判断力要“准”。要重视从讲政治的高度做好银行经营工作，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒辨别行为是非、有效抵御风险挑战的能力，坚持政治立场不移、政治方向不偏。二是政治领悟力要“高”。要坚持一切从实际出发，运用马克思主义立场观点方法，结合银行自身经营实际，遵循金融发展规律，在准确理解中央精神的基础上，创造性地抓好贯彻落实。三是政治执行力要“强”。一个行动胜过一打纲领。落实党中央决策部署既要有“任务书”，更要有“施工图”，坚决做到“中央有要求、国家有需要、银行有行动”，真正把“两个维护”落实在银行经营工作中、体现在服务战略成效上。

　　第二，坚持服务实体经济，积极助力构建新发展格局。习近平总书记强调，金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨。当前，银行业要把服务实体经济发展放在构建新发展格局的大背景下谋划考虑，坚定不移贯彻新发展理念，找准服务和融入构建新发展格局的着力点。一方面，要助力畅通国内大循环。积极服务高水平自立自强，支持科技创新，促进产业链供应链优化升级；服务扩大内需战略基点，支持“两新一重”等领域，发挥投资对拉动社会需求、优化供给结构的关键作用；聚焦碳达峰碳中和，以市场化方式促进绿色低碳循环发展。另一方面，要积极促进国内国际双循环。稳妥有序推动高质量共建“一带一路”，为对外贸易、对外投资、国内物流流通等领域提供配套金融服务，塑造我国参与国际合作和竞争新优势，服务高水平对外开放，促进以国际循环提升国内大循环效率和水平。

　　第三，坚持以人民为中心，扎实推动实现共同富裕。习近平总书记强调，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走共同富裕道路。做好经济金融工作，要坚持人民至上，坚持共同富裕方向，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。银行业要积极践行负责任融资理念，进一步推动共享发展，让金融资源惠及更多弱势群体和困难群众。要积极支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加大对乡村建设、教育医疗、养老育幼、小微企业等领域的支持，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。银行业广大党员干部要继承和发扬党的优良传统，增强“我将无我，不负人民”的使命担当，将银行作为许党报国、服务人民的平台，努力创造为群众办实事、为百姓谋福利的实实在在业绩，把家国情怀、为民情怀体现在工作中、落实到行动上。

　　第四，坚持守正创新，着力提升银行服务质效。习近平总书记强调，“创新是引领发展的第一动力”“要守正创新、开拓创新，大胆探索自己未来发展之路”。提升银行服务质效，关键要做到守正创新。一是要正心。创新，要不忘初心、牢记使命，不能把初心忘了，把使命丢了。创新必须以服务实体经济为本，坚持“融资成本更低、融资效率更高、资金更可持续”三个标准。只有同时满足这三个标准，才是好的创新、真正的创新。二是要正行。创新，是扬弃，是止于至善的过程。要增强开拓创新的勇气和锐气，努力探索新模式、创造新经验、开创新局面。同时，要坚守法律法规底线和监管政策红线，规规矩矩做银行、认认真真办业务，确保创新始终走在合规的轨道上。三是要正言。加强银行创新实践经验和案例总结，努力讲好银行创新故事，当好“宣传员”，唱响“主旋律”，传播“正能量”，为银行业改革创新和持续健康发展营造良好舆论环境。

　　第五，坚持统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。习近平总书记深刻指出，防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险是金融工作的根本性任务。居安思危，银行要更好统筹发展和安全，多措并举，坚决守住不发生系统性金融风险底线。一是要坚持把服务实体经济作为防范金融风险的根本举措。平衡好服务实体经济和防控金融风险的关系，注重在稳增长的基础上防风险，坚持在推动高质量发展中防范化解风险。二是要提高见微知著能力。学会透过现象看本质，善于透过行业、企业发展中的小问题、小矛盾、小风险，看到背后隐藏的大问题、大矛盾、大风险，提早谋划，防患于未然、防风险于未萌。三是要提升风险管理水平。面对当前风险防控形势依然严峻的局面，要本着对国家和人民高度负责的态度，不断完善风险治理体系，提升风险管理水平，加大风险化解处置力度，努力成为防范化解金融风险的行家里手，维护国家金融安全。四是要加强银行廉政建设。腐败是银行经营过程中最大的风险，是金融风险形成的重要内因。要坚决查处以贷谋私、以存谋私等职务犯罪行为，防止内外勾结、化公为私和洗钱行为，守住廉洁金融底线。五是要加强信用体系建设。加大对金融领域违法犯罪打击力度，切实维护金融市场秩序，营造良好金融生态。完善失信约束制度和信息披露机制，依法加大失信惩戒力度，严厉打击逃废债行为，让“欠债还钱、天经地义”理念深入人心、见诸行动，推动建设诚信社会。