原标题：全国人大代表刘峰：建议延长金融领域行政处罚追诉时效
来源：中国金融家杂志
作者：李丹
全国两会召开，是国家政治生活的一件大事。今年，受新冠肺炎疫情影响而延期召开的两会，意义更加非比寻常。
刘峰“能够在特殊时期参加全国人大会议，我感到更加庄严神圣，更加鼓舞振奋。”全国人大代表、吉林银保监局党委书记、局长刘峰在接受《中国金融家》记者采访时说：“经过全国上下几个月的努力，疫情防控和经济社会发展工作取得明显成效。在这样的背景下参加全国人大会议，我更加深刻体会到中国特色社会主义制度的强大优势，感受到我们党和政府的务实高效和责任担当。”
履行职责 建言献策
在今年全国人大会议上，刘峰提出两件建议。一件是关于延长金融领域行政处罚追诉时效的建议，另一件是关于进一步优化知识产权融资政策环境的建议。
提出这两件建议，是刘峰依法履职的重要内容，也是他长期从事金融监管工作、广泛开展调查研究和深入思考后形成的成果。
近年来，中国银保监会坚持不懈治理金融市场乱象，遏制违法违规经营行为取得了显著成效，行业性重大违法违规问题基本杜绝。但随着我国经济、金融的快速发展，金融机构的数量、业务品种、资产规模快速上升，金融领域违法违规行为隐蔽性强、持续时间长、社会危害大、不良影响多年不易消除，而监管部门受诸多因素制约，检查频次、覆盖面相对有限，根据现行的行政处罚法，如果违法违规行为没有在两年内被发现，就过了追诉时效，难以实施处罚，这不仅不利于惩治违法违规行为，也使部分机构和领域金融风险日益积累。
因此，刘峰提出修改《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条之相关规定的建议，建议充分考虑金融领域监管执法的特殊性，延长金融领域的行政处罚追诉时效至5年。
知识产权是国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素，而金融是现代经济的血脉。开展知识产权融资能够促进知识产权与金融资源有效融合，拓宽中小微企业融资渠道，有助于引导金融资金支持高新技术产业，促进传统产业转型升级和战略性新兴产业发展。
刘峰介绍，近年来，我国知识产权融资快速发展，以专利、商标等知识产权开展的质押融资已成为中小企业尤其是科技型中小企业获取发展资金的重要渠道。
2019年8月，中国银保监会、国家知识产权局和国家版权局联合印发《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》，进一步完善了知识产权质押融资的支持政策。然而，根据日常监管掌握的情况和调研发现，银行机构在为企业办理知识产权融资的过程中，在知识产权质押登记和查询、价值评估、质押物处置等环节还存在一些操作性的现实问题。
“因此，这次我提出优化知识产权融资政策环境的建议，建议有关部门完善知识产权质押登记和查询制度，建立统一的知识产权交易市场，健全知识产权评价体系，完善风险分担机制。” 刘峰告诉记者。
防范化解金融风险攻坚战取得新进展
防范化解重大风险是决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要战役，也是金融监管部门的重要职责和使命。
“吉林银保监局认真贯彻落实银保监会和吉林省委、省政府决策部署，采取了一系列措施，目前，防范化解金融风险攻坚战取得新进展。”刘峰介绍，2019年辖内不良贷款余额和不良贷款率实现“双降”；影子银行和交叉金融风险持续收敛；房地产、地方政府隐性债务等重点领域风险有效管控；法人机构风险得到有序处置，保险领域重点风险得到缓解；网络借贷风险大幅下降，机构数量、借贷余额及参与人数连续下降；市场乱象增量得到遏制，存量问题持续减少，一些违法违规行为受到严厉查处。与此同时，吉林省银行保险机构着力提升服务实体经济质效，加大信贷投放和保险保障力度，民营和小微企业贷款进一步增加，融资成本下降。金融改革开放也有序推进，金融机构公司治理机制进一步完善，为防控金融风险打下坚实基础、提供有力保障。
“2020 年是全面建成小康社会和‘十三五’规划收官之年，也是打好防范化解金融风险攻坚战收官之年。吉林银保监局将按照‘六稳’和‘六保’要求，统筹做好疫情防控、服务经济社会发展、防范化解金融风险各项工作，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。” 刘峰向记者详细介绍，吉林银保监局今年防范化解金融风险的工作重点包括：一是加强资产质量监管，持续加大不良资产处置力度，提高资产分类准确性。二是继续拆解影子银行，大力压降高风险影子银行业务，防止死灰复燃。三是坚决落实“房住不炒”要求，严格执行授信集中度等监管规则，严防信贷资金违规流入房地产市场，持续遏制房地产金融化泡沫化。四是深入推进网络借贷专项整治，做好存量资产处置、停业机构退出和机构转型工作。五是继续努力配合地方政府深化国有企业改革重组，加快经济结构调整，化解隐性债务风险。六是有效防范化解外部冲击风险，做好银行保险机构压力测试，完善应对预案，稳定市场预期。七是稳妥处置高风险机构，压实各方责任，做好协调、配合和政策指导，严肃查处违法违规行为，全力做好资产清理、改革重组等工作。八是进一步弥补监管短板，加大监管科技运用，完善监管制度，加强监管队伍建设，有效提升监管能力和水平。同时，对于受疫情影响，风险可能上升的领域，吉林银保监局将重点关注，审慎评估，提前做好应对准备，切实维护经济发展和社会稳定大局。
关注经济体制方面的改革
“作为来自金融系统的人大代表，我特别期待加大金融领域改革力度，建立健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，推动银行业和保险业高质量发展。”刘峰表示。
除了金融领域改革，他还非常关注经济体制方面的改革。
近日，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统安排，按照党的十九大和十九届四中全会部署，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，符合时代潮流，顺应社会期待。
刘峰认为，《意见》部署的七个方面的改革任务，都是下一步深化改革的重点领域和关键环节。他表示，“必须坚持新发展理念，坚持解放思想，凝聚各方力量，着力攻坚克难，按照系统集成、协同高效的要求深入推进各项改革任务，要在精准实施、精准落实上下功夫，强化体制机制建设，筑牢社会主义市场经济有效运行的基础。”
责任编辑：张缘成
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