拯救中小企业

　　拯救中小企业

　　文 赵义

　　“拯救中小企业”的说法不夸张。要帮助中小企业，最直接的当然是资金不能断。道理很浅显，但恰恰是这方面碰到了突出的问题。

　　因为社保征收划归税务部门和对往年社保费的追缴，中小企业的生存状况再次引发社会关注。税务部门统一征收，意味着社保费缴纳刚性的提高，而全额足缴的要求，则很可能让很多中小企业立马就陷入困境。因为，根据“51社保”发布的2018年《中国企业社保白皮书》，社保费缴纳的基数合规企业比例呈现两极分化，一方面，社保基数完全合规的企业增加至27%，比2017年小幅提升三个百分点；另一方面，仍然有31.7%的企业统一按最低基数下限参保。全额足缴的空间是非常大的，如果测算下来那将是几千亿元的规模。

　　根据政策安排，社保费是2019年1月1日起由税务局负责征收管理，所以政策调整还来得及。在经济困难时期，在财政亏空地方增多的情况下，保障政府财力的考虑可以理解，但如果税收政策影响甚至决定了中小企业的死亡，对经济的未来和社会的稳定是非常不利的事情。

　　也正是因为看到了这种危险，国务院常务会议很快做出了回应，9月6日的国务院常务会议否认了盛传的养老金支付危机，强调目前全国养老金累计结余较多，可以确保按时足额发放。同时要求，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，同时抓紧研究适当降低保险费率，确保总体上不增加企业负担，以激发市场活力，引导社会预期向好。

　　“引导社会预期向好”这个提法很重要。鼓励人们积极创业，鼓励民间资本积极投资，鼓励人们积极消费，效果归根到底取决于“预期”。衡量一个政策的好坏，除了是否合法合规，最重要的考量就是看是“预期向好”还是“预期向坏”。

　　中小企业是一个相对概念，是与所处行业的大企业相比人员规模、资产规模与经营规模都比较小的经济单位。目前我国主要根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，对16个行业，结合行业特点进行划分。如对于工业企业，从业人员1000人以下或营业收入4亿元以下的为中小微型企业。从中小企业的划分标准可以看出，因为数量极大，它们是就业的主渠道；又有一定规模，所以是产业链和价值链配套的重要一环；同时，中小企业的成长性又决定了它们是国家“双创”的主要载体。

　　所以，中小企业的作用不必多言，通常的说法是中小企业提供了80%的就业，50%以上的税收。“放水养鱼”养的主要是中小企业。中小企业的活跃度，是一个经济体活力的重要标志。中小企业生存艰难，既是经济困难的表现，同时中小企业的不发达也是经济困难的重要原因。

　　在贸易战的背景下，中小企业的多舛命运进一步凸显出来。以广东为例，全国外贸看广东，9月1日，广东省经贸委的数据显示，制造业PMI自2016年3月以来第一次回落到荣枯线之下，其中权重最大的生产指数和新订单指数比上月大幅下滑。出口订单已经是连续三个月收缩。广东的中小企业数量超过700万家，占全省经济规模的95%左右，中小企业受贸易战的影响在全国格外明显。

　　“拯救中小企业”这样的说法毫不夸张。要帮助中小企业，最直接的当然是资金不能断。道理很浅显，但这方面恰恰是碰到了突出的问题。

　　讨论中小企业的生存状况已经不是第一次了，每次都回避不了一个“老大难”——中小企业融资难、融资贵。从最近国务院第十七督查组的实地走访可以看出，现在对中小企业的贷款条件在收紧，手续费也偏高。比如有的地方生产设备已经无法向银行抵押贷款，物流企业的车辆因为是流动性的，银行业不愿意接受其做抵押；特别是，在去杠杆的过程中，银行收缩信贷往往倾向于首先压缩中小微企业的贷款空间。

　　而一些地方推行“无还本续贷”，也是因为此前中小企业贷款普遍是一年期，每年为了还旧借新，企业投入相当的精力筹措过桥资金，一旦市场有变，企业就面临关门的危险。在推行这个政策时，银行出于风险和问责的考虑，也曾经提出让地方政府提供“无还本续贷”的企业名单并提供担保，但显然债务压力已经很大的地方政府不会干这样的事情。所以，对于“无还本续贷”，国有大银行地方支行的积极性就不高，在信贷管理系统上“无还本续贷”的企业会被列入“关注”类，按照监管要求，被列入“关注”，不仅很难再追加贷款，还有可能引起其他银行的抽贷和压贷。

　　值得注意的是，央行“定向降准”，资金虽然7月以后释放了，货币市场利率下行，但中小企业的融资成本仍在上升，说明货币政策传导渠道依旧不畅。除了打破信用信息的孤岛、政府的风险补偿和分摊，以及需要进行供应链融资等创新和用好直接融资渠道之外，前述分析可以看出，体制上的问题在于对银行的监管要求和政策要求是不匹配的，甚至是错配的（实事求是说，税务部门何尝不是如此，国家政策是要降低税费负担，但税收增长指标同样是刚性的）。

　　一段时间以来，低息小额信贷很多仍然流向了地方政府的融资平台和房地产市场，就说明了这一点。即使最终到了中小企业头上，那可能经过了二传手甚至是三传手等更多中间环节，低息变成了高息甚至是高利贷，政策的初衷和结果完全走向了背离。

　　8月22日的国务院常务会议列举的措施针对性很强，比如适当提高小微企业中长期贷款比例——这是让中小企业不要每年都忙着还贷；发展中小企业高收益债券、私募债——这是用好直接融资渠道；建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制——这是鼓励金融机构对中小企业放贷；适当提高存贷比指标容忍度——这是降低给中小企业放贷的“尽职免责”的压力。

　　拯救中小企业，期盼金融机构伸出援手。

责任编辑：谢海平