担当作为金融报国决战决胜脱贫攻坚——国家开发银行脱贫攻坚建功立业劳动竞赛融资模式优秀案例|脱贫_新浪财经

原标题：担当作为金融报国决战决胜脱贫攻坚——国家开发银行脱贫攻坚建功立业劳动竞赛融资模式优秀案例

　　编者按：

　　作为党领导下的国有开发性金融机构，国家开发银行认真贯彻落实中央要求，成立扶贫金融事业部，明确“三融”扶贫策略和“四到”扶贫思路，深入开展深度贫困地区脱贫攻坚、东西部扶贫协作和定点扶贫“三大行动”，举全行之力，尽锐出战，攻坚克难，全力支持贫困人口脱贫和贫困地区经济社会可持续发展。“十三五”期间，国开行扶贫贷款实现832个国家级贫困县全覆盖。今年以来，在提前完成年初制定的2000亿元扶贫贷款发放目标基础上，根据形势需要将扶贫贷款发放目标调增至3000亿元，目前已全部发放完毕，为如期全面脱贫提供有力的金融支持。

　　近日，国开行在京举办2020年“担当作为金融报国，决战决胜脱贫攻坚”建功立业竞赛决赛。竞赛旨在学习贯彻十九届五中全会精神，总结宣传国开行助力打赢脱贫攻坚战的举措、业绩和经验，展现国开行员工奋发建功新时代的主人翁风采，激发全行职工“金融报国、为国奉献”的责任感、使命感。

　　党的十九届五中全会明确提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展，这为国开行做好下一步工作提供了根本遵循。国开行干部员工将以此次竞赛为契机，振奋精神、再接再厉，牢记初心使命、勇于担当作为、实干建功立业，继续为巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴作出新的贡献，奋力书写新时代开发性金融服务国家战略新篇章。

国开行陕西分行：心中最亮的“一抹红”

　　革命圣地延安和国家开发银行以红色基因为纽带，发挥政府的组织优势和国开行的金融服务优势，在决战决胜脱贫攻坚的一路前行中结下了鱼水深情。

　　2019年7月，面对延安苹果产业“收购资金严重短缺”“好果子卖不上价钱”的严峻形势，国开行陕西分行怀着对老区人民的深情厚谊，努力破解民生难题。从顶层设计上构建融资机制。出台《苹果收购贷款管理办法》，对流程“双管控”，对贷款“三使用”。向果农收购时“现果现款”，群众拿上“现成钱”、果农的钱不占用；在苹果入库时“先果后款”，收来苹果才付款、收购的钱不挪用；从果库销售时“先款后果”，打来预付才发货、回款的钱不乱用，在闭环运行中防控信贷风险。有效发挥 “政府+银行+企业+合作社+农户”的抱团优势，选择龙头企业做为借款人，筛选合作社组织收购，委托代理行结算到户，设立资金归集账户，按照销售进度动态还款。2019年9月，国开行紧急投放贷款9亿元支持延安苹果收购，解了老区人民的燃眉之急。两年来，国开行发挥“逆境托举市”的重要作用，累计投放贷款20亿元支持收购“富士”等优质苹果26万吨，约占延安优质苹果市场的30%，带动2896户贫困户脱贫增收、216个合作社共同发展、惠及果农4万多户，达到了助力脱贫攻坚、助推产业升级、缓释市场风险、缓解融资难题和带动老百姓稳定增收的综合成效，好果子卖上了好价钱，苹果树变成了摇钱树，促进“果业强、果农富、果乡美”，受到了老区人民和社会各界的交口称赞。

　　硕果开笑颜，脱贫奔小康。国开行陕西分行将开行“红”、苹果“红”和贫困群众的笑脸“红”凝成了心中最亮的一抹初心“红”，谱写了鱼水情深的红色故事，践行了金融报国的使命担当。

图为在国开行融资支持下，革命老区苹果种植户走上致富路。

国开行广西分行：创新开蓝海，八桂行绿波

　　中国每生产三根木头，就有一根出自广西。广西的人工林面积、林木综合生长率、国家储备林规模、木材年产量均居全国第一。广西也是脱贫攻坚主战场，“八山一水一分田”，贫困县多分布在山区、林区。2015年中央一号文提出，加快实施国家储备林战略。这一国家战略给国开行支持林业生态扶贫指明了方向。广西成为首个国家储备林项目试点省份。

　　国开行广西分行与总行扶贫事业部、国家林草局等部门组成联合工作组，开启了储备林项目融资模式的探索，破解长期困扰林业发展的老问题。

　　凭着强烈的使命感，充分发挥开发性金融优势，开行人将广西储备林项目打造出四个“全国首创”：

　　首笔国家储备林贷款在广西落地！

　　首本林权流转鉴证书在广西出现！

　　首个储备林大数据平台在广西建成！

　　首份储备林贷款管理办法在广西出台！

　　储备林扶贫的“广西模式”亮点突出。一是贷款额度大、期限长、利率低、用途广，被国家林草局评价为“迄今为止国内最适合林业、最优惠的长期贷款”。二是项目覆盖面广、受益主体多。覆盖广西72个县（市、区），包括39个贫困县，林业企业、合作社、村集体、农户等主体参与。三是带贫方式多样。项目优先租用贫困户的林地，雇佣贫困户作为造林员、护林员、林木采伐工人及运输人员，通过资产收益增收、就业增收、产业链带动、生产生活条件提升等多种方式让贫困人口受益。四是模式可复制性强。广西储备林创新案例获得全国金融“双提升”活动金点子方案一等奖，储备林“广西模式”在全国推广。

　　截至2020年11月底，国开行广西分行累计发放长期贷款74亿元，支持建成国家储备林约450万亩，直接创造就业岗位超过4万个，惠及约12万易地扶贫搬迁人口，并通过建设林业相关基础设施，改善林区生产和生活条件，惠及广西约100万贫困人口。

　　国家储备林业务成为支持林业生态建设与脱贫攻坚、乡村振兴相结合的重要品牌。绿水青山带笑颜，金融扶贫有力量。开行人有信心，继续见证金融扶贫的续航力，书写金融报国的新担当、新作为。

　图为国开行支持的广西国家储备林项目

国开行河南分行：凝心聚爱建 5+，多方共赢创5佳

　　河南省内乡县属于秦巴山区集中连片特困县，因其“七山一水二分田”的特殊地理条件，脱贫攻坚任务十分艰巨。

　　国开行河南分行立足于当地贫困户致贫特点和产业实际，通过整合政府的组织协调和增信优势，龙头企业公司的经营、技术和市场优势，贫困户和合作社的政策优势，围绕当地生猪养殖产业，探索建立了以“政府+金融机构+龙头企业+合作社+贫困户”的5+产业精准扶贫模式，建立了一套保障贫困户持续稳定增收的产业发展机制、扶贫利益联结机制和风险控制机制。

　　2016年以来，在国开行近10亿元贷款的支持下，由全县贫困户组成的生猪养殖合作社参与生猪养殖发展，已经从0到1逐步发展壮大，贫困户分享生猪养殖产业的发展红利，从合作社获得持续稳定的分红收益。截至2020年9月末，合作社累计向内乡县16072户建档立卡贫困户分红1.86亿元，合作社资产规模达到20多亿元。

　　通过参与5+产业扶贫，贫困户有了持续稳定的收入预期，这“第一桶金”激起了他们脱贫的信心和敢于干事的动力。合作企业牧原公司将自身的产业发展纳入地方的扶贫产业规划，通过市场化方式将自身的产业发展与贫困户增收联结，得以轻装上阵，快速发展，生猪出栏量已从2016年的311万头增加到2020年的预计超1700万头，对近年来国家生猪产能恢复和保供稳价发挥了重要作用。

　　5+模式在实践中取得了较好的增收成效和市场发展能力，受到了贫困户的欢迎，得到了社会各方的高度认可，迅速复制扩展到全国13个省53个县，已累计惠及贫困户14万户，贫困人口36.7万人。

　　未来河南分行仍将秉持“为百姓”这一初心，探索推动在乡村振兴领域上的模式创新，让新的5+模式在助力百姓致富奔小康的路上行稳致远。

图为2016年9月20日，内乡县聚爱农牧专业合作社暨国开行扶贫贷款合同签字仪式成果举行，内乡贫困户喜领首次分红。

国开行贵州分行：润泽贫薄，浇灌希望

　　“改善农村人居环境…事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐”。在贵州省务川县、正安县、道真县这三个国开行定点扶贫县，人居环境一直是脱贫攻坚的薄弱环节，是实现住房安全保障、饮水安全保障必须要解决的突出问题。

　　2018年以来，国开行贵州分行在三县创新推广PPP融资模式支持人居环境整治。累计实现5个人居环境整治项目贷款承诺24.86亿元、发放21.4亿元，帮助改房、厨、厕、圈、院落，建连户路、进寨路、活动场所、污水垃圾处理设备，让自来水通到贫困群众家中，解决了贫困人口的“小事”，增强了群众的幸福感，提升了脱贫的动力与志气。项目惠及三县214个贫困村、21万建档立卡贫困人口。有效助力道真县、务川县于2019年，正安县于2020年顺利脱贫摘帽，三县贫困人口全面清零。

　　项目实施中，国开行贵州分行始终将定点扶贫政治责任放在首位，攻坚克难推动工作落实。坚持党建引领，发挥党支部、党员干部的战斗力，通过开展专题调研、党建帮扶等方式打下工作基础；坚持规划先行，编制专项融资规划，为重点环节提供指导，整合有收益项目和无受益公益项目；构建“多方参与”工作格局，帮助联系社会资本方、引入担保资源；与地方政府成立工作专班、派出队伍指导完善项目资料、为项目提供评审等资源倾斜；发挥挂职干部作用，走村入户帮助开展查缺补漏，捐赠我行扶贫资金提供支持。国开行定点扶贫工作获贵州省委书记、省长联名来信肯定赞扬。

　　“贫困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖”，八年来的定点扶贫工作，开发性金融的“一江春水”源源不断、细细润泽定点扶贫县的土地，用力度、温度融化贫困凝寒、浇灌出活力与希望。“产业兴旺、生态宜居”的乡村振兴画卷，正在徐徐展开。

图为国开行支持的贵州新坝组人居环境改造后全景图

国开行甘肃分行：情满古浪，牛羊满圈，瓜果芬芳

　　“确保乡亲们稳定脱贫，要从发展产业、壮大集体经济等方面想办法，找出路，让易地搬迁群众留得住、能就业、有收入，日子越过越好。国开行甘肃分行灵活运用“直贷+转贷”组合模式，创新扶贫带动模式和利益联结机制，精准滴灌贫困群众脱贫增收。

　　创新“羊银行”，充实贫困群众“钱袋子”。贫困户将政府提供的1万元产业发展资金作为借贷种羊的保证金，注入种羊公司，得到20只母羊和1只公羊，满3年后，向公司返还同等标准羔羊21只。甘肃分行累计发放贷款2150万元，扶持种羊公司采购首批种羊5500只。经过几年的繁育，公司羊只存栏量超过10万只，雇佣贫困户超300人。到2019年底，公司已向1000多户贫困户分红约600万元。

　　依托转贷款，培育带贫益贫龙头企业。2018至2019年，累计向黄花滩的合作社、养殖户投放转贷款1.2亿元，支持顶乐农牧公司等企业发展特色肉牛养殖。贫困户可与企业合作“投母购犊”，也可将购买的牛犊投入专业合作社，获取分红。2019年，古浪肉牛养殖基地屠宰量近3万头，成为西北最大的肉牛屠宰基地之一，带动500余户贫困户增收，每户年收入近4万元。

　　建设产业园，打造就业脱贫新路径。支持古浪县投建现代丝路寒旱农业示范基地，由县扶贫开发公司投资建设1000座现代化日光温室，分行已投放贷款2亿元。示范基地可直接带动周边5000多户贫困群众发展日光温室产业，提供长期就业岗位100余个，务工收入每月3600元。

　　在开发性金融的精准滴灌下，祁连山下的古浪县走出了一条易地搬迁脱贫致富和生态环境保护双赢的扶贫新路子。至2019年底，古浪县累计减贫14.21万人，贫困发生率由2013年底的39.86%下降到0.07%。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点，国开行将再接再厉，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，让古浪这方热土持续焕发出勃勃生机。

图为国开行甘肃分行扶贫转贷款支持特色肉牛养殖

国开行四川分行：教育暖凉山，开行伴成长

　　凉山州是深度贫困地区，由于区位、历史、文化等多重因素，教育一直是凉山脱贫道路上的短板。

　　国开行四川分行聚焦教育扶贫主线，综合运用信贷资金+捐赠资金支持凉山学前教育基础设施改善、幼儿教育师资培养、义务教育质效巩固和高等教育入学率提升，构建从学前教育到高等教育“全学龄”的扶贫模式。

　　银政合作+授之以渔，创新模式支持学前教育。四川分行与凉山州政府签订全面战略合作协议，按照“一乡一所”原则贷款23.5亿元用于450所幼儿园和1所民族幼儿师范高等专科学校建设，形成“州建—县管—乡有”的运行模式，解决学前教育师资力量薄弱和教育基础设施欠缺等两大难题。捐赠资金+合作平台，巩固义务教育质效。四川分行设立春晖助学行动，成立银政校三方协调小组，按照每人每年8000元标准，资助凉山州100名品学兼优的贫困学生完成高中学业，累计捐款240万元，实现了“助学一人、脱贫一家、影响一村”的目标。多级宣传+应贷尽贷，提升高等教育入学率。四川分行构建“州县政府—助贷机构—班级个人”的多级宣传机制大力推行助学贷款，确保学生了解政策，实现凉山州助学贷款全覆盖，履行了开行“应贷尽贷”的庄严承诺。

　　地瘦栽松柏，家贫子读书。四川分行将教育作为斩断贫困代际传播的根本途径，陪伴和见证一批批凉山青年通过教育改变自身命运。五年里，推动凉山州幼儿园入园率超过85%，实现春晖班本科上线率达72%，帮助6.7万贫困学子圆梦大学、1万多名贫困学生实现就业。下一步，国开行将继续发力，让教育的阳光普照凉山大地，让所有渴望知识的幼苗，都能向阳成长。

图为国开行四川分行“温暖凉山·精准扶贫”春晖助学行动照亮彝家学子求学路

　国开行安徽分行：茶山花海带笑颜

　　全面建成小康社会，一个不能少。安徽省金寨县是革命老区，但是受到自然、区位、历史等多重因素影响，金寨脱贫攻坚任务艰巨。

　　2018年4月以来，国开行安徽分行立足金寨“八分山场半分田”的实际，创新构建了油茶产业振兴市场化融资模式，围绕油茶产业发展这条主线，整合其他经营性资源，集中打造“乡村振兴公司”，构建村集体、村集体企业、农户利益联结机制，实现6.2万亩油茶的统一复垦、统一流转、统一种植。在国开行22亿元贷款资金支持下，金寨县油茶种植面积已扩大到22万亩，形成集种苗培育、基地生产到产品加工一体化格局，综合年产值达2亿元以上。

　　项目实施中，安徽分行始终把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为工作的出发点和落脚点。通过山场流转、入股分红、劳务经营，链接带动全县 9000多贫困户2.9万人脱贫； 218个村集体长期稳定增收；完成了“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的三大转变，让老区人民真正尝到了产业扶贫的甜头。安徽分行“抓金寨、促全省”的做法获国开行总行脱贫攻坚突出贡献表彰，也得到安徽省委省政府肯定和表扬。

　　人不负青山，青山定不负人。2020年4月，金寨县71个贫困村正式退出贫困村序列。冬日的暖阳驱走了大山的寒意，山还是那座山，村却变了模样。白塔畈镇的万亩油茶园已成为 “茶山花海”网红景区，美轮美奂。

图为国开行融资助力金寨万亩荒山变身油茶林

国开行湖南分行：以“整县推进”模式助力精准扶贫首倡地脱贫奔小康

　　“十三五”之初，花垣县仍有142个贫困村、74682名建档立卡贫困户，贫困发生率高达28.4%，花垣县脱贫攻坚任务艰巨，人民群众脱贫奔小康的意愿十分强烈。

　　“十三五”以来，国开行湖南分行坚持以“人”为本谋项目，在花垣县探索形成了“支持易地扶贫搬迁，搬下穷人；支持农村基础设施，方便农人；支持基础教育，培养后人；支持医疗卫生，服务病人；支持特色产业，招揽能人；支持基层党建，带动全村人”的“整县推进”扶贫模式，在花垣县累计授信扶贫项目22.04亿元，发放扶贫贷款10.08亿元，有力支持花垣县易地扶贫搬迁、农村基础设施、基础教育设施、医疗卫生设施、基层公共服务设施、产业园区设施以及特色产业等领域建设和发展，为首倡地全面建成小康社会增添金融动力。

　　“整县推进”模式各方面各有侧重、互为补充、相互支撑，构建起多方位多层次的脱贫攻坚支持体系，能更好的发挥各项支持举措的综合成效。同时，“整县推进”利于贫困县形成融资预期，有助于减少重复建设、杜绝盲目投资、消减融资冲动，利于风险管控。项目实施过程中，湖南分行推动以县为基础构建重大项目合作机制、扶贫信贷资金使用机制、扶贫带动利益联结机制以及风险防范等四大机制，通过机制建设推动“银政企”三方在规划合作、项目开发、工程建设、资金管理等关键环节形成推进合力，实现规范运作、好事办好。

　　2020年2月，湖南省政府批复同意脱贫摘帽。下一步，国开行湖南分行将着力巩固拓展脱贫攻坚成果，大力推进乡村振兴战略，在服务“十四五”经济社会发展的新征程中实现新作为，书就新答卷。