像抓粮食生产一样抓生猪生产

原标题：像抓粮食生产一样抓生猪生产

■姜  楠                                                

猪肉是我国大多数居民最主要的肉类食品，保障猪肉市场供应至关重要。今年年初以来，受非洲猪瘟疫情等因素影响，我国生猪产能明显下降，预计2019年猪肉产量将减少1000-1200万吨，而猪肉市场价格持续走高，1-10月全国猪肉平均价格从23.16元/公斤上涨至50.49元/公斤，11月价格有所回落，但仍在高位运行。

日前，农业农村部印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》。《方案》提出，像抓粮食生产一样抓生猪生产，把生猪稳产保供作为农业工作的重点任务抓紧抓实抓细，千方百计加快恢复生猪生产。

当前恢复生猪生产发展面临不少困难和挑战，任务十分艰巨。《方案》表示，当前最重要的就是把生猪生产抓上去，尽快恢复生猪产能。今年要尽快遏制生猪存栏下滑势头，确保年底前止跌回升，确保明年元旦春节和全国“两会”期间猪肉市场供应基本稳定；确保2020年年底前产能基本恢复到接近常年的水平，2021年恢复正常。

《方案》明确了产销平衡总体要求，提出了分区防控的措施。其中，东北、黄淮海、中南地区为生猪及产品调出区，要为全国稳产保供大局作出贡献，实现稳产增产；东南沿海地区为主销区，自给率要达到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通过跨区域合作建立养殖基地等方式保证掌控猪源达到消费需求的70%；西南、西北等地区为产销平衡区，要确保做到基本自给。

为确保三年内生猪产能恢复至正常水平，《方案》提出了努力做好落实生猪规模化养殖场建设补助项目、保障养殖用地、加大金融保险支持、继续开展生猪养殖标准化示范创建、加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控等共计18项重点工作，并进一步细化各项任务的主要目标，以便各地加快落实到位。

尽管受低价冻品出库、进口增加、压栏大猪集中出栏等因素影响，猪肉市场供应增加，11月猪肉价格有所回落，但随着养殖效益快速增长，大量母猪留种转为后备母猪，二次育肥现象凸显，生猪出栏节奏将放缓，短期内猪价仍将在高位持续一段时间。预计明年元旦、春节和全国“两会”期间，受消费季节性增加影响，供给可能会阶段性偏紧，猪肉价格仍将小幅上涨。

当前生猪生产扶持政策正加紧落实落地，加上市场行情看好，养殖户补栏积极性明显提升，但是生猪生产周期较长，生产恢复需要一个过程，母猪补栏从出生到可以配种需要7-8个月时间，能繁母猪从怀孕到育肥猪出栏需要10个月时间，因此生猪生产明显好转至少要到明年上半年，待产能恢复后猪肉价格才会明显回落，进而逐渐趋于稳定。

在当前形势下，生产者应重点加强非洲猪瘟疫情防控，抓好清洗消毒和养殖场管理，依据市场行情变化积极有序科学补栏；消费者可适当调整畜产品消费结构，增加禽肉、水产品等白肉消费以及禽蛋、牛奶等消费，适量减少猪肉消费，从而既保证动物蛋白的摄入，又可减少肉类消费支出。

各级农业农村部门应进一步加快恢复生猪生产，稳定基础产能，支持养殖场户补栏增养，特别是帮扶中小养殖户恢复生产，加强技术指导服务，促进非洲猪瘟等重大动物疫病防控，优化种猪跨省调运检疫程序，建立健全动物防疫体系。同时，尽快落实扶持政策，将生猪调出大县奖励、规模养殖场临时性生产补助、能繁母猪和育肥猪保险、养殖场户贷款贴息等政策落实到位，从财政、金融、用地等方面加大对养殖场户政策支持力度，有效调动养殖积极性。

长期来看，应严格按照省负总责和“菜篮子”市长负责制要求，像抓粮食生产一样抓生猪生产，坚决完成生猪稳产保供目标任务，大力推进生猪产业转型升级，加快构建现代化的养殖、流通、防疫体系，积极发展生猪标准化规模化养殖，支持绿色养殖发展，着力转变传统生猪调运方式，规范生猪屠宰加工企业发展，全面促进生猪产业健康发展。

作者单位：农业农村部农村经济研究中心