冯俏彬：促进中等收入群体扩大的关键是要推进基本公共服务的均等化

　　2021年第三季度宏观经济形势分析会于10月30日在北京举行，主题为“加快创新发展，实现共同富裕”，国务院发展研究中心宏观研究部副部长冯俏彬发表演讲。

　　冯俏彬认为，在财富再分配方面，调节收入分配的关键是要发挥好政府对收入分配的调节作用。要继续大幅度提高全体人民的富裕水平。要“促中、保低、抑高”，缩小居民收入和财产分配差距。

　　第一是“促中”。我们有4亿中等收入群体，未来要进一步壮大中等收入群体，壮大中等收入群体中的目标群体主要应针对目前在低收入人群中的处于比较高端的15%，基本上对应目前在城市务工的农民工的群体。另外低收入群体中还有46%的人收入水平高于中等收入下线标准50%，这也可以成为未来15-20年我国中等收入的潜力人群。我们要创造条件使他们未来进入中等收入群体。

　　她认为，“促中”的关键是要推进基本公共服务的均等化。具体有三条建议：

　　第一是在已出台基本公共服务国家标准的基础上，鼓励各地根据本地区实际情况，出台基本公共服务的地方标准。 以“现居住地”“辖区内”等作为重要的服务半径，推动居民就近就地享有基本公共服务。加快建设医疗保障信息系统，构建全国统一、多级互联的数据共享交换体系，促进跨地区、跨层级、跨部门业务协同办理。采取切实有效措施，鼓励各地在积极探索基本公共服务提供主体的适当多元化。 扩大政府购买基本公共服务的事项范围，将其纳入政府购买服务指导性目录。 探索构建基本公共服务均等化评价指标体系。做好重点人群的基本生活保障，兜住民生底线。将近年来行之有效、受到社会欢迎的中小企业主和个体工商户税收优惠政策固定下来，制度性地减轻税费，改善营商环境。加大技能人才培养力度，提高技术工人工资。除少数特大、超大城市以外，全面推行以经常居住地登记户口制度。逐步取消户籍与基本公共服务的关联，让农业转移人口“进得来、留得下”。做好高校毕业生的就业工作，优化对灵活就业、自我雇佣人员的相关制度供给。

　　第二是“提低”，把低收入人群的保障做好。关键是要巩固脱贫攻坚的成果，特别是全面实现脱贫攻坚之后后续的政策体系支持，健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，激励和引导脱贫群众靠自己努力过上更好生活。完善后续政策体系。产业帮扶衔接上，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。在就业帮扶衔接上，继续做好东西部劳务协作工作，积极拓宽就地就近就业渠道。在重点县衔接上，国家层面在西部地区原深度贫困县中确定一批国家乡村振兴重点县予以重点帮扶，各地确定本省的重点县，统筹资源力量进行重点帮扶。另外织密织牢社会安全网

　　第三是“抑高”，加强对高收入的规范的调节。一是继续推进个人所得税改革，时间关系不展开。二是加强对高净值人群的税收管理。三是做好房地产税的试点。另外遗产与赠与税也要推进，否则的话，巨量财富的代际传承会带来社会阶层固化和社会流动性降低。冯俏彬指出，不是说现在要对高收入出台多少新的、专门性税收制度，而是要先把已经有的税收制度做到位，使高收入者承担其应当承担的那部分税负，提高社会的纵向公平，而不是像个人所得税大家经常抱怨那样，变成了要是对工薪阶层的税收。要把高收入人群的个人所得税做到位，使不同收入的人承担不同的税负，能力强的多承担一些税负，这才是一个真正意义上的公平。

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责任编辑：张亚楠