王建勋：应加强对PPP项目的监测 提高存储处理能力

　　新浪财经讯 2019第五届中国PPP发展（融资）论坛于2019年10月29日-30日在郑州国际会展中心召开，由财政部政府和社会资本合作中心主办，河南省财政厅、郑州市人民政府等联合承办。本届论坛的主题为“共建、共治、共享——一切都为了美好生活”。

　　在“物有所值”分论坛上，财政部信息网络中心主任王建勋表示，加强物有所值分析，有利于激励社会资本充分发挥专业能力，提高运营效率和服务水平，降低投资成本，实现公共服务提质增效。近年来，财政信息化和大数据建设与应用快速发展，为PPP项目全生命周期管理和物有值评价提供了有效支撑。各地已积累了一定物有所值评价的有益经验，但也存在着一系列问题。应进一步加强对PPP项目的监测，全面采集信息，充分发挥大数据的支撑作用，提高PPP大数据的存储、处理及展现能力。

　　陕西省财政厅一级巡视员苏新泉表示，2015年以来，陕西省各级财政部门在PPP项目论证、遴选、决策等方面广泛开展物有所值评价工作，取得了明显成效。为进一步扎实推进地方财政物有所值管理工作，应尽快完善相关政策规定，引导地方建立PPP项目数据库，做实项目的成本及收益等相关数据，挤出人为调整的水分，重点提升项目风险成本测算的精准性，并将物有所值评价与财政承受能力论证有机结合。

　　原江苏省财政厅党组成员、副厅长宋义武指出，物有所值在推动公共服务项目理论创新、节约项目投入资源、更好激发社会资本的主动性和创造性、加强各部门在项目决策及管理方面的协同合作等方面，成效明显。为解决个别项目物有所值评价流于形式的问题，需重点改进以下几个方面：一是建立上级财政部门对下级项目物有所值报告的审核机制；二是规范物有所值评价操作程序，重视定性评价，提高定性指标的相关性和针对性；三是注重将新技术与定量评价有机融合，构建以定量为主，定性为辅的评价体系。

　　美国约翰霍普金斯凯瑞商学院埃默里不动产研究院讲席教授王诃提出，美国在旧城改造或新城区发展时常用的一种PPP融资模式“税收增额融资（Tax Incremental Financing，TIF）”，即项目采用PPP模式后，发行债券用于建设公共基础设施，并用区域内新增税收收入支付债券本息。新增税收是这种模式物有所值的关键。但是，应注意这种模式对区域发展平衡性的影响以及在中国的适用性。

　　三峡集团基地发展有限公司党委成员、总会计师袁其明介绍，长江大保护中应用PPP模式的“茅坪河流域治理项目”的物有所值实现路径主要为：一是利用生态环保的内在联系，在项目全过程植入一体化理念；二是整合一体化环保团队，共抓长江大保护；三是充分发挥强大的资金成本优势；四是建立有效的激励与考核机制；五是充分发挥协同作用。

　　上海济邦投资咨询有限公司董事长张燎认为，物有所值应坚持定量评价为主、定性评价为辅，一方面改进“综合评分法”，提升定性评价的严谨性；另一方面，建议将蒙特卡洛模拟等应用于物有所值评价，提升风险量化的科学性。同时，在项目大规模进入运营阶段的背景下，要突显物有所值验证的重要性，将物有所值评价向全生命周期管理拓展。

　　中国国际经济咨询有限公司政府事务部总经理周勤表示，目前物有所值评价在数据、指标、创新等方面还存在一定问题，需选择得力机构和人才，加强物有所值评价与采购、合同等环节的衔接和有效转化，充分利用大数据、区块链等新技术，促进数据互联互通，丰富PPP项目信息化应用场景和深度，助力PPP守住初心，满足人民美好生活需要。

　　中国科学院大学中国PPP研究中心主任孟春表示，物有所值能够提高运作效率，实现单位投入产出最大化。将物有所值贯穿于PPP全生命周期，有利于形成PPP项目管理的完整闭环。下一阶段应重点解决物有所值评价全过程管理不完整、关口作用发挥不足、标准模糊等问题，推动物有所值真正成为PPP促规范、防风险的关键，进而实现PPP规范高质量发展。

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责任编辑：陈永乐