马贱阳：脱贫攻坚乡村振兴将是政府资源重点支持领域

　　新浪财经讯 2019第五届中国PPP发展（融资）论坛于2019年10月29日-30日在郑州国际会展中心召开，由财政部政府和社会资本合作中心主办，河南省财政厅、郑州市人民政府等联合承办。本届论坛的主题为“共建、共治、共享——一切都为了美好生活”。

　　在“乡村振兴和脱贫攻坚”分论坛上，中国人民银行金融市场司副司长马贱阳指出，PPP作为一种市场主体参与公共资源配置的方式，核心是如何创新运用市场化机制来合理配置政府资源。在清理规范政府债务过程中，应正确认识PPP。PPP强调的是“物有所值”，讲得是“质”；而清理规范政府债务，合理控制政府债务规模，讲得是“量”，两者不是一个层面的概念。在脱贫攻坚和乡村振兴领域，未来会是政府资源重点支持的领域，如何合理运用PPP模式，对于提升政府资源的配置效率，具有重要意义。具体而言，一是要建立良好的政策制度环境；二是要树立可持续发展的理念；三是要建立激励相容的运行机制；四是要尊重金融发展和运行规律。

　　农业农村部计划财务司二级巡视员王晋臣认为，“三农”领域日益成为金融和社会资本关注的重点，不断加快“三农”领域PPP的推广应用，对于牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化农业投融资体制改革，优化农业投资方式和效益，改善农业公共服务供给，促进农业持续健康发展具有重要意义。通过支持乡村产业发展、聚焦基础设施建设、撬动沉睡资源资产，能更好发挥PPP项目在乡村振兴和脱贫攻坚中的作用，让“三农”更多分享PPP发展红利，助力乡村振兴战略的实施、巩固脱贫攻坚成果。

　　国务院发展研究中心国研科技集团战略部负责人、研究员梁盛平表示，随着新农村建设的推进，许多地方的农村环境得到改善、基础设施得到完善、农民经济收入提升，而乡村振兴这一国家重大战略方针的提出，将“三农”工作提升至战略高度。PPP模式是一种可以保障乡村可持续高质量发展的模式，通过合理的设计，联动资源、资本、产业和人，既有市场有效行为，又合理兼顾了收益公平的财富再分配。

　　山东省财政厅党组成员、副厅长李峰指出，在财政部的大力支持下，山东省把推广PPP改革作为稳增长、调结构、促改革、扩就业、惠民生的重要抓手，选取项目注重与乡村振兴和脱贫攻坚相结合。随着“曹县光伏发电扶贫项目”、“禹城市城乡教育综合发展项目”为代表的一批PPP项目落地，有效解决了一批脱贫攻坚任务艰巨市县长期想解决而没有解决的民生难题，民生短板得以补齐，切实增加了老百姓特别是困难群体的获得感、幸福感、安全感。

　　云南省普洱市政府秘书长、市财政局局长杨若雨认为，PPP模式是补齐地区贫困、基础设施落后等制约普洱市经济社会发展短板的有效手段。通过积极探索和运用PPP模式助力脱贫攻坚，社会资本广泛进入基础设施、社会事业和民生领域，弥补财政资金的缺口，构建了政府、社会协同推进大扶贫的格局，取得了较好的成效。

　　大禹节水集团股份有限公司董事长王浩宇结合项目经验提出，随着市场规范化程度的提高，PPP模式构建了一个政府引导、社会力量参与的责权利明确、更好为农村农业农民服务的机制。在贫困地区水利基础设施建设领域、破解水资源短缺难题的民生项目中，积极探索运用PPP模式，对于更好地保障贫困地区农村饮水安全、支撑扶贫产业发展、保护和改善贫困地区生态环境具有重要作用。

　　北京大学PPP研究中心副主任兼秘书长邓冰表示，准确理解乡村振兴的内涵，必然要将其放置于“两山-两化论”指导下的生态文明转型、社会主义现代经济体系构成和现代国家治理体系的坐标系中进行考量，PPP是这三个维度中重要的基石和抓手。因此，通过引资、引智和引制相结合的多元形式，以PPP模式助力实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果，有利于进一步发挥PPP改革作用，推动国家治理体系和治理能力现代化，让改革成果惠及更多民众。

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责任编辑：陈永乐