国务院参事室娄洪：建议考虑将专项债作为PPP资本金

　　新浪财经讯 2019第五届中国PPP发展（融资）论坛于2019年10月29日-30日在郑州国际会展中心召开，由财政部政府和社会资本合作中心主办，河南省财政厅、郑州市人民政府等联合承办。本届论坛的主题为“共建、共治、共享——一切都为了美好生活”。

　　在“资金统筹模式”分论坛上，国务院参事室特约研究员娄洪指出，地方政府债券和PPP是规范地方政府性债务、促进经济高质量可持续发展的两项重要举措。统筹发挥专项债的资金成本优势和PPP的项目管理优势，可以解决项目储备不足、论证不强、管理不精、融资难融资贵等问题，实现优势互补、促进提质增效。为开大开好规范创新发展的“前门”，助力做好“六稳”工作，应当探索专项债和PPP的统筹协调，建议考虑：一是将专项债作为PPP的资本金；二是对项目进行合理切块；三是运用PPP盘活存量资产。

　　黑龙江省财政厅副厅长赵谦表示，在当前国内经济存在下行压力的背景下，PPP与专项债是最有效的两大经济政策。专项债整体发行额度受限但能有效降低资金成本，PPP融资落地难但公开透明、专业化运作以及资金使用效率提升方面作用显著。建议探索PPP与专项债深度融合，实现优势互补，共同发力促进基础设施投资补短板、推进国家治理体系和治理能力现代化。同时，PPP项目统筹资金还应拓宽至国际金融组织贷款、ABS、REITs、PPP基金、保险资金及奖补资金等方式。

　　中国建设银行河南省分行副行长岳邦奎表示，项目公司资本金不足和认定审查标准不清晰问题是制约PPP项目融资落地的重要因素。建议优化项目资本金制度，进一步拓宽资本金来源；明确专项债可以作为PPP项目中政府出资部分的资本金；细化资本金认定审查要求，统一标准。鉴于PPP项目融资政策的复杂性，建议社会资本方在项目前期加强与金融机构的沟通，确保项目融资方案的合规性、有效性。

　　陕西省PPP中心主任杨京星建议，要加强政策宣传解读，增强地方政府、社会资本、金融机构对PPP模式的信心。建立政府、企业、金融机构交流平台，尤其是要鼓励金融机构参与项目前期论证，通过提高项目的可融资性，促进签约项目融资开工。此外，专项债和PPP在行业领域、政策目的上均有一致性，应探索出台二者结合的相关政策，解决专项债作为PPP项目资本金的问题、收益错配的问题以及申报路径不同的问题。

　　河南省开封市财政局党组副书记、副局长刘福启提出，PPP项目能否实现融资落地受限于项目自身情况，更受到项目实施流程规范性的影响。因此，在总结实操经验的基础上，要加快立法进度，在立法层面统一PPP项目操作规则；研究如何统筹政府性基金预算，更好支持PPP项目，实现项目外溢效益内置化；探索发行PPP项目专项债，拓宽融资渠道，缓解融资难问题。

　　Mazars中审众环会计师事务所北京管理合伙人张立文指出，PPP项目融资难的主要原因之一在于金融机构判断PPP项目可融资性时，仍以传统企业信贷标准为主，而非基于项目自身质量来进行融资决策。此外，金融工具缺乏、行业数据与标准缺失也是重要的制约因素。建议建立与项目融资配套的制度，建立风险管控体系并使用可靠灵活的金融工具支持PPP项目，提高PPP项目的质量，增强项目可融资性。

　　大岳咨询有限责任公司董事长金永祥表示，PPP经历了探索、试点、推广、普及和规范等过程，虽起起落落但显示出了顽强的生命力，成为不可逆转的政策选择。要正确认识到PPP作为负作用最小的经济政策，通过公开透明实现了充分竞争，通过规模化和专业化提升了项目效率和管理水平，通过促进政府职能转变推动了国家治理现代化。目前PPP存在融资难融资贵是发展中的问题，解决的关键在于正确认识PPP，完善政策以适应市场的发展，进行资金统筹模式的创新。

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责任编辑：陈永乐