用数据“砌”出税收风险“防火墙”|税收_新浪财经

严鲁凯李娜薛歌本报记者黄卫华

济南新旧动能转换起步区（以下简称起步区）地处环渤海经济圈、长三角经济圈、中原经济区三大经济圈辐射交集区域。作为黄河重大国家战略中唯一新设立的实体性新区，批复设立3年来，起步区高标准推进规划提升、空间整合、基础设施建设和体制机制创新，智慧新城已然初具形态。

目前，起步区重点项目多、建筑业市场规模大、跨区域经营的建筑企业众多。国家税务总局济南新旧动能转换起步区税务局结合智慧新城建设相关要求，围绕“聚数”“用数”“供数”等关键环节，推动税费领域数据联通、跨部门间数据共享，用数据“砌”出税收风险“防火墙”，着力提升税收治理能力。

破解施工主体确认难问题

济南黄河体育中心、比亚迪汽车产业园、中新绿色科技研究院……3年来，一座座建筑在起步区拔地而起，一个个高端载体逐渐成形起势。当前，起步区有建筑企业1673户，其中跨省市报验的建筑企业854户。如何做好跨区建筑业税收治理，是起步区税务局近年来面临的一个重要课题。

建筑项目施工周期较长，受资金拨付、工程施工进度等因素影响较大。依照现行税法规定，纳税人跨县（市、区）提供建筑服务，应向建筑服务发生地主管税务机关预缴税款。起步区税务局经过调研发现，目前该区建筑行业层层转包问题较为突出，项目施工主体确认难度较大，在一定程度上给税收治理带来了挑战。

据悉，起步区项目建设主要以管委会组织的土地招拍挂作为初始环节，管委会对最新土地出让、项目建设以及建设单位总包企业等信息较为了解。起步区税务部门到重点项目现场调研后，多次与管委会相关部门、各街道办事处开展座谈交流，达成了建立完善多部门联动机制的意向。

起步区税务局第二税务所所长黄晓晨介绍，管委会牵头组建建筑业服务专班，围绕税务部门提供的建筑项目数据采集需求，主动协调管委会建设管理部、规划和自然资源部、数字城市部等，定期提供土地招拍挂、项目招投标、在建项目开工许可等环节重要信息，并结合税务部门跨区域经营登记和预缴税款等信息，实现对建设项目全生命周期、全链条涉税数据的采集。

在“综治+税治”双网格联动推动下，起步区税务部门注重“人”在信息搜集和税收治理中的作用，对各街道办事处196个网格员开展专题培训，充分发挥其“信息采集员”“政策宣辅员”“日常管理员”和“外部监督员”的作用，实现对跨区域纳税人的日常实际经营状况持续进行动态监督及管理。网格员刘亚茹说，他们通过微信小程序登录“建筑业税收服务”功能模块，按照任务工单指示完成项目信息采集、实地核验等任务，就能对项目情况进行辅助验证。截至目前，税务网格员已累计向纳税人推送税费政策10395户次，落实反馈各类工单信息177条。

规范跨区建筑企业税费管理

在起步区，比亚迪新能源乘用车一期项目总装车间现场一派繁忙景象。在该车间不远处，比亚迪济南乘用车及零部件产业园二期项目正在如火如荼建设中，四川跃邦汇运建设工程有限公司（以下简称跃邦汇运）是该项目的主要承建方。前不久，起步区税务部门通过大数据手段，向跃邦汇运推送了现阶段需要注意的涉税风险，及时提醒企业把好“安全关”，提升风险防范能力。“二期项目现在正处于建设冲刺阶段，在这个关键节点，‘安全’比以往显得更为重要，这里面就包括税务安全。税务部门的提醒很及时！”公司财务负责人张琴说。

“数据汇聚起来之后，如何进一步开发、应用，让数据要素充分释放价值，辅助税收治理，就显得十分关键。”起步区税务局党委委员、副局长朱庆民介绍，他们依托济南税务“码上办”服务功能，完善建筑业税收服务功能模块，融合各系统内部数据，构建数据共享中心，不断做实项目信息的数据“画像”。在此基础上，该局建立建筑项目“一体式”精准分析模型，对临时报验企业申报信息进行分析比对，及时掌握跨区建筑企业施工进度和纳税情况，并依托平台信息推送功能定时发送信息，提醒跨区建筑企业及时确认收入，按规定预缴增值税及相关税款，防范税收风险。

此外，围绕数据资源应用需求，作为基于数据模型加强管理的补充，起步区税务局积极与管委会、各街道办事处协调，建设“管委会+税务+街道”三级联动综合服务体系，实现对辖区内建筑业及重点项目增值税依规预缴全方位税收综合治理。据统计，建筑项目“一体式”精准分析模型建立以来，起步区税务部门实现了对该区2批次106户建筑企业的有效管理，共计推送政策辅导信息338条，识别税收风险16项。

加强重点行业税收分析

近日，起步区管委会组建起步区建筑业财源建设工作专班，以文件形式明确了起步区各部门分工和岗责要求，统筹推进“三级联动”体系建设工作，为企业提供政策咨询、项目评估、减税降费、金融支持等服务，更好协调解决建筑企业在项目推进过程中遇到的困难和问题。

起步区税务局基于跨区建筑业涉税征缴难题的治理经验，积极发挥“三级联动”的整合作用，在建筑业、外贸出口等重点行业持续开展内外数据的关联分析和“一户式”综合分析，生成数据成果，辅助税收治理。同时，该局还集合风险、税政、征管等相关业务科室骨干力量，组建了多层次、专业化的“起税先锋”分析团队，建立重点税源企业动态管理台账，对各行业实现扎口管理。

山东温声玻璃科技股份有限公司是一家以生产中空玻璃、钢化玻璃为主的高新技术企业。相关行业的外需回落对企业的出口造成了一定冲击，企业在“出海”拓展市场时面临较大竞争压力。“起税先锋”分析团队通过数据分析了解情况后，对企业精准开展出口退税政策和风险防范应对的辅导。企业负责人介绍，在各部门的协力帮助下，公司平稳度过了“危机”。今年以来，山东温声玻璃科技股份有限公司在国外开拓了新的市场，产品出口至新加坡、澳大利亚、越南、韩国等国家，出口销售额超过6000万元。