温彬：6月财政收入承压掣肘支出

　　意见领袖 | 温彬

　　【内容摘要】

　　财政收入增速回落、支出节奏放缓。6月份，扣除特殊因素影响后全国一般公共预算收入可比增长-1.0%，较上月回落3个百分点，其中有极端天气、雨涝灾害多发等短期因素的影响，但也反映出当前经济运行中的困难挑战有所增多；受收入承压掣肘，全国一般公共预算支出同比增速由正转负，同比下降3.0%，为年内最低。

　　政府性基金收入降幅扩大、支出降幅收窄。6月份，全国政府性基金预算收入同比增速从上月的-22.2%降至-32.4%，其中国有土地使用权出让收入从-27.4%降至-35.3%，显示土地市场总体热度仍在低位徘徊；全国政府性基金预算支出同比增速从上月的-14.2%升至-11.1%，主要与去年同期基数明显走低有关。

　　财税体制改革统筹推进。二十届三中全会围绕深化财税体制改革，部署了三个方面重点工作，旨在解决当前财税体制还存在的一些问题和不足，健全与中国式现代化相适应的财政制度。改革方向与党的十八届三中全会相关部署一脉相承。

　　一、财政收入增速回落

　　6月份，全国一般公共预算收入同比增速从上月的-3.2%升至-2.6%，主因各级财政部门积极应对收支平衡压力，多渠道盘活国有资金和资产；扣除去年年中出台的一些减税降费政策对今年产生翘尾减收、去年同期中小微企业缓税入库抬高基数等特殊因素影响后，同比增速从2.0%降至-1.0%，其中有极端天气、雨涝灾害多发等短期因素的影响，但也反映出当前经济运行中的困难挑战有所增多，特别是国内有效需求不足的问题仍然比较突出。

　　分项来看，税收收入延续回落，同比增速从上月的-6.1%降至-8.5%；非税收入保持较快增长，同比增速从15.8%升至16.4%， 对冲了部分税收收入下行的影响。

　　主要税种增速普遍回落，不过消费税增速加快。国内增值税同比增速从上月的4.0%降至-2.5%，企业所得税从-10.6%降至-26.8%，内外需趋弱导致工业生产和工业企业利润增速放缓；个人所得税从-1.1%降至-4.0%，反映居民收入增速回落，上半年居民人均可支配收入实际同比增长5.3%，较一季度回落0.9个百分点；房地产相关税收从-0.9%降至-2.1%，虽然6月楼市销售数据环比好转，一线城市房价降幅也有所收窄，但这主要与地方政府出台稳市场政策、开发商增加推盘冲半年业绩导致刚需集中入市有关，这波需求释放之后，7月市场成交量再度回落，房地产市场复苏基础仍不稳固。不过，国内消费税从1.4%升至4.5%，由于同期烟酒、化妆品、成品油销售增速均放缓，消费税增速加快可能与年内征缴节奏变化有关。

　　1-6月累计，全国一般公共预算收入同比下降2.8%，与1-5月持平，扣除特殊因素影响后可比增长1.5%左右，较1-5月回落0.5个百分点；预算完成进度为51.8%，低于过去五年同期均值54.7%。

　　二、财政支出节奏放缓

　　6月份，全国一般公共预算支出增速由正转负，同比下降3.0%，为年内最低，财政收入承压导致支出整体力度偏弱、节奏放缓。其中，中央一般公共预算本级支出同比增速从上月的9.2%降至7.4%，地方一般公共预算支出从1.3%降至-4.4%。

　　分项来看，支出向基建领域倾斜。基建方面，整体支出增速从上月5.3%降至-2.0%，但仍高出一般公共预算支出整体增速约1个百分点，显示财政支出在保障民生的基础上，向基建领域倾斜；民生方面，文化旅游体育与传媒支出降幅最大，从0.4%降至-10.9%；债务付息方面，支出从 8.4%降至3.5%，主要与6月债券市场利率中枢延续下行有关。

　　1-6月累计，全国一般公共预算支出同比增长2.0%，较1-5月回落1.4个百分点，低于全年4.0%的预算目标；预算完成进度为47.8%，略高于过去五年同期均值49.0%。

　　三、政府性基金收入降幅扩大、支出降幅收窄

　　6月份，全国政府性基金预算收入同比增速从上月的-22.2%降至-32.4%，其中国有土地使用权出让收入从-27.4%降至-35.3%。当前房地产市场预期仍然偏弱，叠加供地规模有限、房企销售回款承压制约拿地能力，土地市场总体热度仍在低位徘徊。诸葛数据研究中心监测数据显示，6月全国住宅用地平均成交溢价率为2.58%，较上月下降0.06个百分点，已连续3个月回落。

　　6月份，全国政府性基金预算支出同比增速从上月的-14.2%升至-11.1%，主要与去年同期基数明显走低有关。由于上半年地方债发行进度偏慢，且地方债在四季度发行可能会影响资金在年内的使用进度，6月以来各地加快部署地方债发行工作，三季度地方债发行会明显提速，支撑政府性基金预算支出增速加快。

　　1-6月份，全国政府性基金预算收入同比下降15.3%，降幅较1-5月扩大4.5个百分点，预算完成进度为28.1%，不及去年同期的30.1%；全国政府性基金预算支出同比下降17.6%，降幅较1-5月收窄1.7个百分点，预算完成进度为29.6%，不及去年同期的36.6%。

　　四、财税体制改革统筹推进

　　7月21日发布的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，围绕深化财税体制改革，部署了三个方面重点工作，旨在解决当前财税体制还存在的一些问题和不足，健全与中国式现代化相适应的财政制度。改革方向与党的十八届三中全会相关部署一脉相承。

　　一是健全预算制度。现代预算制度是现代财政制度的基础，因此《决定》把健全预算制度改革放在首位。在目前我国标准科学、规范透明的预算制度基本建立的基础上，进一步提出了加强财政资源和预算统筹、提高预算管理完整性的要求，主要措施是通过把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，并完善国有资本经营收益上交比例分类分档规则、健全动态调整机制，从而强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。

　　二是完善税收制度、优化税制结构。重点是改革个人所得税、健全直接税体系。目前我国个人所得是按11个税项分别征收，其中只有工薪所得是累进税率，其他都是比例税，不利于社会公平的实现。而发达国家基本上是按综合所得纳税，发展中国家也已大部分实现按综合所得纳税，金砖五国中只有中国是分项纳税，因此未来个人所得税改革的大方向是从目前的综合和分类征收相结合逐步转型为综合征收，中短期来看，主要任务是规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，实行劳动性所得统一征税。

　　三是进一步理顺央地间财政关系。一方面，合理调整中央和地方收入划分，通过后移消费税征收环节并稳步下划地方、优化共享税分享比例、授权地方在一定幅度内确定地方附加税具体适用税率，增加地方自主财力、充实地方财政收入来源；另一方面，适当加强中央事权，主要是减少委托地方代行的中央财政事权、不得违规要求地方安排配套资金。

　　需要注意的是，《决定》特别强调要“增强宏观政策取向一致性”，表明今后将更加注重财政与货币政策、金融改革的协调配合。宏观取向上，打好逆周期和跨周期调节“组合拳”，持续推动经济回升向好。中观机制上，在央行公开市场操作中逐步增加国债买卖，充实货币政策工具箱；深化利率市场化改革，畅通利率传导机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升资金配置效率。微观管理上，统筹运用政策性金融、贴息奖补、融资担保等政策工具，精准支持经济社会重点领域和薄弱环节。

　　来源：民银研究

　　(本文作者介绍：民生银行首席经济学家)