政治局集体学习提出“构建就业友好型发展方式”，具体可以怎么做？|就业_新浪财经

转自：上观新闻

习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时强调，“就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。”“三个事关”生动彰显了习近平总书记和党中央对全国就业工作的高度重视。归根到底，做好就业工作要把增强广大劳动者的获得感幸福感安全感作为根本出发点和落脚点，坚持以高质量发展促进高质量充分就业的基本原则，在全社会营造通过辛勤努力实现自身发展的良好氛围，以高质量充分就业为中国式现代化提供强大支撑力。

以高质量发展带动高质量充分就业

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，我国就业工作取得新的重大成就，就业优先的政策导向更加明确，促进就业的制度安排更加完善，对新时代就业规律的认识更加深刻、掌握更加全面。要深入学习领会习近平总书记关于新时代做好就业工作的重要指示精神，将其作为未来长期开展就业工作的根本遵循和行动指南。

协同发挥劳动者、市场、政府三方能动性，是新时代做好就业工作的根本方针。劳动者是就业的主体，新时代劳动者正经历由被动接受工作向积极参与就业的观念转变，市场需求的不断变化也特别考验劳动者自我提升和自我管理能力。同时，市场机制在就业工作中发挥着配置劳动力资源的决定性作用，通过劳动力市场供需关系的动态调节，能够实现资源的优化配置，适应不同劳动者的需求偏好，实现供需双方整体优化。政府在就业工作中发挥宏观调控作用，制定促进就业和鼓励创业的政策举措，为劳动力市场供需双方提供必要的支持保障。只有三方各自发挥独特优势，以高质量发展带动高质量充分就业目标才能实现。

坚持扩大就业容量和提升就业质量有机结合，是促进高质量充分就业的目标导向。一方面，高质量充分就业离不开量的基础。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，稳定和扩大就业容量，能够有效缓解失业压力，为经济保持长期增长不断注入活力。另一方面，缺乏质的有效提升，高质量就业目标也不可能实现。以发展新质生产力为总抓手，认准改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业三大主攻方向，能够创造更多高质量的就业岗位。在就业工作上，把质的有效提升和量的合理增长有机统一起来，才能实现人的全面发展和经济社会高质量发展。

切实把就业提质扩容目标融入高质量发展过程，是促进高质量充分就业的根本途径。传统经济学理论阐明了经济增长与就业增长一体两面的密切关系，经济增长能够促进就业增长，实现就业增长需要经济增长支撑。在新发展理念指引下，高质量发展实践要求赋予就业工作全新时代内涵，高科技产业和数字经济能够带动大量高技能人才就业，服务业特别是现代服务业可以增加更多的高附加值就业岗位，区域协调发展能够为欠发达地区创造更多的就业机会、缩小区域就业差距，等等。无论是传统经济理论还是新时代高质量发展的新形势新要求，都归结于要坚持发展促进就业，也就是扩大高质量发展的就业带动力。

如何构建就业友好型发展方式

在此次政治局集体学习中特别提到“构建就业友好型发展方式”。这是一个新提法，对于中国式现代化实践具有重要指导意义。具体来说，构建就业友好型发展方式主要包括以下几方面：

一是以现代化人力资源体系解决就业市场结构性矛盾。

坚持教育体系向就业市场需求主动靠拢的改革方向，针对新兴产业和高科技领域的快速发展，动态调整高等教育专业设置，培养适应市场需求的专业人才。加强职业教育与具体产业需求衔接，通过校企合作、产教融合，构建适应市场需求的职业教育体系。建立终身职业技能培训制度，鼓励劳动者不断提升自身技能以适应岗位需求变化。进一步完善就业市场供需双方的对接机制，打造智能化就业服务平台，利用大数据和人工智能技术，建立智能化就业服务平台实现精准匹配；打通信息共享和交流渠道，建立跨部门、跨区域的信息共享平台，通过实时数据分析感知市场供需变化，为就业政策的制定和调整提供数据支撑。建立完善的劳动力市场监测体系，定期发布市场分析报告，提供可靠的就业市场动态和趋势分析，指导市场供需双方合理规划科学决策。

二是以差异化就业支持政策保障不同群体包容性就业。

在青年群体就业支持方面，政府与企业合作推出青年见习与实习计划，帮助毕业生和青年求职者获得实际工作经验；运营维护好创业孵化基地和创业园区，为有创业意愿的青年提供资金、技术等要素支持。在农民工群体就业支持方面，制定实施城市融入计划，帮助农村转移劳动力更好融入城市生活和就业市场；为农村转移劳动力提供专项职业技能培训，提升其在城市就业市场的竞争力。在就业困难群体帮扶方面，开设专门职业培训机构，与企业合作推行定向就业扶持政策，为残疾人提供专门的就业岗位；在女性就业支持方面，鼓励企业实行弹性工作时间、远程办公和兼职工作等灵活就业形式；提供完善的育儿服务和支持政策，减轻女性的家庭负担，促进其职业发展。通过这些差异化就业支持政策，有效保障不同群体的包容性就业，确保就业工作公平开展。

三是以现代化体制机制改革打通创业就业制度型障碍。

在更高起点推进服务型政府转型，优化行政审批和服务提高政府办事效率。建立多元化市场化的融资支持体系，利用好政府引导资金撬动社会资本作用，支持初创企业和小微企业的发展；鼓励金融机构推出适合创业企业的金融产品和服务。推动科技创新与成果转化，设立科技孵化器和创业园区，为创业者提供办公场地、技术支持和市场对接等服务；加强知识产权保护，建立知识产权服务平台，为创业者提供专利申请、商标注册、版权保护等服务，保障创新成果的权益。现代化体制机制改革为各类创业者和劳动者提供良好的发展环境和支持体系。

四是以人性化劳动权益保护营造规范有序的就业环境。

健全完善劳动法律法规，严格遵守合同法规定，确保所有劳动者签订正式劳动合同，保障其合法权益，加强对企业的监督检查确保劳动合同履行。根据实际情况制定和完善地方性劳动法规，进一步细化和规范灵活就业和新就业形态的劳动关系，保护劳动者权益。用好劳动争议调解机制，为劳动者和企业提供公平、公正、及时的劳动争议解决渠道；在社区设立劳动争议调解中心，方便劳动者在基层解决劳动纠纷。推动社会保障体系全覆盖，确保所有劳动者都能享有基本的社保权益；鼓励企业建立企业年金制度，增加劳动者的退休保障。

（作者单位：上海社会科学院经济研究所）