浙江平湖打造智能化救助帮扶新场景：数字赋能同心向善|平湖市_新浪财经

转自：民政微语

“开展各类公益活动100多场，受助帮扶人员近7000人次，接收发放助学助困资金物资20万余元……‘同心向善’应用模块节省了时间，提高了救助效率，促进了社会组织之间的合作。”近日，浙江省平湖市“同心向善”救助慈善融合发展数字化应用上线启动。平湖市民政局负责人介绍“同心向善”七大应用场景概况，分享试运行的成果和受助情况。

同日，通过“同心向善”应用模块链接的浙江省阳光教育基金会和浙江省爱心事业基金会资助的“守护成长——关爱困境学子”项目和“彩虹计划”困境学子助学礼包项目实施。

中共平湖市委副书记陈王进表示，作为“浙有众扶”的探索先行地和重要实践地，平湖市在潜在救助对象预警发现上更加靠前，在监测对象救助需求排摸上更加精准，在政府及慈善资源协同上更加高效，为助力低收入人口共同富裕持续提供支持和保障。

2023年9月，民政部印发《关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见》，围绕形成政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合高效新格局的目标，对加强政府救助和慈善帮扶有效衔接工作作出部署。

作为响应指导意见的举措，平湖市以承担“困难群众精准画像”、“救助慈善融合发展”等数字化省级试点建设任务为契机，依托浙江省大救助信息系统，创新“六维算法”，实现对低收入群体进行“五型三色”的精准画像。同时，平湖市建设“同心向善”应用模块，使社会救助保障工作实现了“人找政策”和“政策找人”的结合，为促进共同富裕事业提供助力。

该帮谁

系统自动“画像” 精准实现低收入人口动态监测

如何在救助视野范围内及时发现困难群众？

3月22日，平湖市当湖街道永丰社区工作人员照例登录浙江省大救助信息系统，系统预警显示居民郑伯伯家有大额医疗支出。工作人员立刻与郑伯伯取得联系。

郑伯伯回忆道：“起初我并不太相信，没有细听就挂断了电话，可他又一次打了过来，耐心地跟我解释。我真的很感激，政府已经想到我们前面去了。”

原来，郑伯伯的儿子因病入院治疗，被确诊为脑萎缩症，4个月的自付医疗费用超过了2万元。借助大数据比对，系统为郑伯伯一家自动生成了“精准画像”，并明确标注其家庭有重症患者。街道民政办工作人员进行了实地核查，确认郑伯伯家符合申请支出型贫困救助条件，为其提交了临时救助申请。

实践中，为了在救助视野范围内及时发现困难群众，平湖市依托数字赋能，让社会救助更精准更高效，实现了救助帮扶既有速度又有温度。

强化数据整合，精确构建困难群众信息库。平湖市将救助的覆盖面从“在册”向“潜在”拓展，在原有在册低保、低保边缘、特困供养人员等监测对象基础上，通过与公安、住建、医保等部门数据共享，新增5类非在册有潜在风险的易返贫致贫对象，共同组成低收入人口动态监测基础数据库。

创建“六维算法”，精准预警困难群众致贫风险。平湖市推动救助方式从“事后救”向“事前防”转变。从家庭结构、收入、财产、支出、救助、线下探访等六个维度，选取对家庭经济状况影响较大、指向性较强的49类指标、67项数据，进行重点分析比对，对出现风险的家庭自动“预警”，同时对纳入监测范围的困难家庭实现“一户一画像”。

精准制定需求清单，精确执行社会救助政策。平湖市推动救助内容从“保基本”向“全面扶”延伸。根据家庭画像的分析结果，实现“五型三色”分层分类，形成兜底型、急难型、支出型、关爱型、发展型五种需求类型，自动生成帮扶建议。同时，该市结合共同富裕的目标，将家庭分为红色（重点对象）、黄色（一般对象）和绿色（潜在对象），量化发展潜力。通过“定性+定量”分析，科学合理反映困难家庭情况，既掌握低保、低保边缘、特困供养、临时救助等政策覆盖对象的实际需求和救助情况，又对当前政策还难以实现覆盖的群体实现提前预警预判，为构建综合救助新格局提供了数字动能。

怎么帮

救助资源、帮扶项目从何来？

贯通资源平台推进政府救助与慈善帮扶有效衔接

在平湖市曹桥街道，有一位15岁的困境儿童小李，他的成长历程颇为艰难。小李出生不久，母亲便离家出走，至今未归。在他4岁的时候，父亲不幸因车祸去世。从那时起，小李便由爷爷奶奶抚养。然而，随着2020年小李的爷爷离世，家中的重担全部压在了年事已高的奶奶一个人身上。

了解到小李的家庭状况后，平湖市在实施救助政策的同时，通过“同心向善”应用模块，努力为他寻找并链接慈善帮扶资源，以筹集学费。不久之后，小李的需求与“浙里青年携手共富基金”项目成功对接。

当平湖当地的社工将申请到的助学金送到小李家中时，小李奶奶的脸上露出了欣慰的笑容。她紧紧地握着社工的手，不停地表示感谢：“真的非常感谢你们对我们的关心和帮助。”

实践中，平湖市通过建设“同心向善”应用模块，联动全省头部基金会，以救助需求促进慈善资源的合理分配，提供了全省慈善组织跨区域主动帮扶的实现路径，形成了“政府救助+慈善帮扶”促进共同富裕的平湖实践。

打通政府救助和慈善帮扶资源汇集平台。平湖市在浙江省大救助信息系统增设“同心向善”应用模块，构建救助需求库、慈善项目资源库。一方面，集成展示平湖市低收入人口动态监测数据，特别是“五型三色”分层分类模型归集的困难家庭数量、分类占比、家庭画像、需求清单等信息内容；另一方面，贯通“浙里有善”平台，获取全省慈善组织和项目的帮扶条件、申请材料等信息。通过将救助需求细分为361类指标标签，推进慈善组织针对其项目梳理慈善标签，实现救助需求与慈善资源的标准化。

加强群众需求与全省慈善资源的链接匹配。平湖市在完成困难群众需求和慈善资源归集的基础上，开发供需信息匹配查找功能。基于平湖市动态监测的低收入人口需求及帮扶建议信息清单，通过“青少年”、“老年人”、“重度残疾”、“大病重病”等救助标签，实现全省慈善组织相应标签项目资源的快速查找和智能关联，形成慈善救助需求清单。同时，根据慈善组织项目的申请条件，开展供需匹配度分析，自动生成慈善项目救助人员清单，精准推送给相关慈善组织进行决策参考。

提供慈善组织主动帮扶实现路径。针对慈善组织在项目实施和资金分配上存在地域局限性，可能难以发现更广泛帮扶对象的问题，平湖市在“同心向善”应用模块探索了一种新的慈善主动帮扶模式。慈善组织可以在平台上根据现有项目标签体系查询低收入人口信息标签，找出符合项目帮扶范围的困难群众清单，并关联查阅其家庭画像信息以作决策参考，促进慈善资源的合理分配。目前，平湖市已对接各级慈善项目24个，其中9个项目已完成落地帮扶。

谁来帮

如何满足困难群众多元化救助需求？

打造救助服务联合体助力共同富裕

“徐奶奶，这是您家的最低生活保障证，下月就能领到低保补助了。” 近日，钟埭街道福臻社区的徐奶奶从社会救助服务联合体工作人员那里接过了一个“蓝本本”，工作人员还为她详细解释了相关的救助政策。

“我只向社区提交了申请材料，其他的事情都是他们帮我处理的。”徐奶奶满意地说，“前几天我头疼，咱们的工作人员还陪我去了趟医院，照顾得很好。后来他们告诉我目前有个‘家庭医生签约服务’可以帮我进行健康管理，我们已经约好了医生，过段时间会过来签约。”

实践中，平湖市在社会救助方面不断开展积极探索尝试，通过创新社会救助帮扶机制，进一步调动、统筹和链接政府、市场、社会等各方资源，建成集政策咨询、业务受理、宣传教育、能力提升、精神关爱、投诉监督“六位一体”的社会救助服务联合体。

畅通救助服务链，建立健全救助服务载体。平湖市规范建成并运行市级社会救助服务联合体（以下简称助联体），并在全市范围内建立了超过100个镇（街）、村（居）级别的助联体服务站点，形成了一个覆盖全面的三级救助服务平台网络。通过发挥基层党员的积极作用，整合了社会工作站点和社会救助网格员等资源，推动助联体服务深入基层。同时，利用线上平台实现救助需求的精准匹配，整合民政、慈善、残联、住建、医保、教育等多部门的政策资源，以满足困难群众的个性化服务需求。

推送精准救助需求，实现“线上+线下”帮扶。平湖市通过“同心向善”应用模块推送帮扶任务，由困难群众所在地的助联体进行线下核实，并及时向慈善组织反馈信息。在获得相关慈善组织认可后，由助联体负责执行线下帮扶和项目工作。在救助帮扶落实过程中，平湖市联动社会救助职能部门、特殊群体救助单位、惠民补贴相关单位以及社会力量，有效统筹和整合各类救助资源，以提高救助帮扶的质量和效果。

为了更好发挥救助工作的聚合力量，平湖市注重发挥政府、社会和市场等多方资源的协同作用，推进社会救助数据的共建共治共享。通过畅通救助资源与困难群众需求的对接渠道，吸引慈善资源和社会力量参与救助工作，丰富救助服务内容。同时，引导更多的社会资源向困难群体倾斜，增强造血功能和自救能力，以满足困难群体日益增长的服务需求，提升他们应对风险的能力。此外，平湖市还推动救助模式从单纯的扶贫向助困转变、从物质救助向“物质+服务”转变、从线下救助向“线上+线下”转变，使救助帮扶更加贴近困难群体的实际需求。

来源：《中国社会报》

作者：张杰、华锐