助力新型城镇化战略深入推进|经济发展_新浪财经

“以高水平安全保障高质量发展”调研行系列报道④

助力新型城镇化战略深入推进

4月29日，甘肃省华亭市公安局民警深入辖区商店开展安全检查。张亚强摄

□本报联合调研组

今年是刘二强成为“城里人”的第4年。

2011年，24岁的刘二强从陕西的农村来到甘肃华亭。那时，华亭还是县，如今华亭撤县设市，连续两年荣膺全国新型城镇化质量百强县市。

“2020年，我跟矿上签了无固定期限合同，就把户口迁了过来。”刘二强现在是一家煤矿的厨师，工作稳定、生活幸福。从“村里人”变“城里人”，刘二强改变的不仅是户籍地，更是生活的方方面面。千千万万“村里人”变“城里人”，改变的不仅是人口数据，更带动了广袤国土上的经济发展和社会变迁。

城镇化是发展的重头戏。党的二十大报告强调，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。近期，本报记者前往东、中、西部多个城市，探寻不同地域的新型城镇化发展路径，调研采访公安机关助力推动新型城镇化发展的现实路径和经验做法。

引得人来

“十四五”新型城镇化实施方案指出，部分中小城市及小城镇面临经济和人口规模减少。西部地区情况更加严峻，人口基本处于下降状态。

华亭作为陕甘宁交汇处人口不到20万的县级市，成功跻身全国新型城镇化质量百强县市，靠什么？答案是：经济发展。

华亭是全国重点产煤基地之一，是甘肃煤、电、化、运一体化综合产业开发的核心区，工业发展涌动蓬勃活力。

新型城镇化以人为核心，经济发展深度影响人的走向。

“华亭公安将护航矿区发展作为重中之重。”华亭市公安局副局长姚锦宏说，他们聚焦经济发展，对侵害市场主体、扰乱市场秩序的违法犯罪重拳出击，为企业最大限度提供高效便捷的公安政务服务，帮助指导企业提升安全防范能力，助力经济社会高质量发展。

除华亭外，记者深入数个中西部省份城镇化率较高、速度快的地区调研采访发现，无论是西部中小城市还是中部超大城市，无论是老城区还是高新区，公安机关都坚定地相信并且付诸行动：护航好经济发展，吸引人来，才能推进新型城镇化。

兰州新区是西北第一个国家级新区。成立之初，这里土地贫瘠、风沙肆虐，如今这里高楼林立、产业聚集。公安机关陪伴新区一路栉风沐雨，心里十分明白：产业发展是新区的命脉。

近年来，兰州新区公安聚焦企业急难愁盼，制定优化营商环境6项措施，并对重点企业开展涉企案件快侦、涉企矛盾快调、涉企服务事项快办等工作，服务保障企业发展。

“我们致力于精准、周到服务。”兰州新区公安局党委书记、局长姚俊源告诉记者，新区化工企业多，危化品审批流程繁琐易影响生产进度，新区公安助力实现网上审批，将审批时间缩减为2个小时，并专门设立化工园区警务室，快速办理购买、运输危化品相关手续和危化品储存场所当日审批，得到了众多企业的点赞。

新区产业发展蒸蒸日上，不少人选择到这里奋斗。成立之初人口不足10万的新区，如今人口超过60万。

无论是“引凤来”，还是“燕归巢”，城市的吸引力都至关重要。公安机关在护航经济发展上出实招、出新招、出奇招，助力激发新型城镇化内生动力。

在湖北襄阳国家高新技术产业开发区，有一个历经“三迁”的比亚迪警务服务中心。2022年初，比亚迪产业园一期开建时，警务室只是工地旁的一个工棚，负责处理补偿款扯皮、施工安全、财物安全等。

有公安机关的大力护航，不到一年时间项目就建成，警务室又搬到了在建的生活区工地保障施工顺利。园区投产后，比亚迪方感念公安机关帮助，在生活区主动新建了多功能警务服务中心，专职社区民警驻守在此，靠前服务、守护平安、护航发展。

“主打一个‘黏着你’：建设进行到哪儿，我们就驻守到哪儿；项目推进到哪儿，服务就延伸到哪儿。”襄阳市公安局高新区分局刘集派出所教导员王晓云说。

警护企、企拥警，园区发展红火，吸引不少外来人口，也带来意料之外、情理之中的效果：先前抱怨征地的村民现在总来打听，“在这做工赚多少？”得到答案后，便急吼吼给在外务工的亲戚子女打电话：“赶紧回来！这里工作好，工资高，还离家近！”

扎得下根

“近年来，武汉市不断调整完善户籍政策。截至2023年底，全市户籍人口数较2016年（武汉市启动深化户籍制度改革之年）增加110余万，常住人口增加300余万，其中绝大部分是农业转移人口。”湖北省武汉市公安局治安管理支队民警张绪华介绍。

根据武汉市历年统计年鉴和《2021年武汉市国民经济和社会发展统计公报》，武汉已成为中部人口第一大城，2020年和2021年人口增长均超过百万。

具体到常住人口的增加，中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力认为，这与武汉近年采取的一系列吸引人口举措密切相关。

农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务。自2016年以来，武汉市公安局会同相关部门重点调整优化8个方面落户政策。“其中惠及农业转移人口力度较大的措施有调整就业创业落户时限，并将灵活就业人员纳入政策范围；调整积分落户政策，取消总量控制、精简积分项目等；调整购房落户政策中的面积、金额等限制。”张绪华说。

2023年8月，公安部发布服务保障高质量发展若干措施，提出一系列户籍政策。武汉市公安局迅速落实，放宽4项户口迁移政策，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

除武汉外，湖北其他市州全部实现“零门槛”落户，2023年，全省有效解决农业转移人口落户城镇43万余人。

全国部分超特大城市公安机关也持续深入推进户籍制度改革，因地制宜推动出台政策畅通普通劳动者落户渠道。

深圳市公安局推动完善积分落户制度，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，并逐年增加落户指标；天津市、南京市公安局推动进一步精简积分指标项目设置，大幅降低学历、专业技术指标分值，取消年度落户名额限制；青岛市全面放开落户限制，没有区域限制、年龄门槛，租房即可落户……

落户门槛不断降低，加之高效便利的落户手续，等于不断畅通农业转移人口市民化渠道。去年，全国31个省份均实现全类别户口迁移“跨省通办”。

在此基础上，福建公安先行一步——今年4月1日起，在全省范围内实施全类别户政业务“全省通办”，凡是户口在福建或拟将户口登记在福建的中国公民都可以就近向省内任一公安机关户政业务办理窗口申请办理户政业务。

“跨省通办”“全程网办”“一网通办”“马上就办”……一项项便民利民举措不仅提升了群众获得感、体验感和满意度，更成为新型城镇化的有力推手。

过得幸福

农业转移人口无论以何种形式成为市民，都期盼更好的生活——这是以“人”为核心的新型城镇化应有的题中之意。

“十四五”新型城镇化实施方案指出，要“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，具体途径之一是“推进城市治理体系和治理能力现代化”。

在长三角，苏州人口规模仅次于上海，每年有大量新市民流入。如何使他们爱上这座城、留在这座城？是苏州公安的必答之题。

2020年4月，苏州市新市民事务中心成立，由公安机关牵头，联动职能部门解决新市民面临的难题，推出创新服务措施，打造人才和区域双向奔赴、相互成就的发展生态。

苏州公安依托线下警务工作站、线上数字门牌平台打造安居超市、出租屋超市等平台，在外来人员集宿区落实便民服务“一码通”、出入管理“一卡通”、立体巡防“一体化”、防范宣传“一站式”等举措，打造平安集宿区。

“我们还组织民警、驻所律师等开展招工法律政策咨询、涉工矛盾纠纷调解等服务，为新市民撑起求职‘平安伞’。”苏州市公安局治安警察支队副支队长顾竞介绍。

生活安居乐业，越来越多的人选择留在苏州。

襄阳市的余岗社区新市民公寓是个回迁小区，有11栋高层住宅楼，居民4000余人，人流量大、车流量大、管理难度大。“刚搬来时，很多居民还保留着村里的生活习惯，矛盾纠纷时常发生，存在安全隐患。”社区民警吴先国说。

情况在2022年7月智慧小区一体化管理系统上线后发生了变化：去年，小区矛盾纠纷数量同比下降38%；今年，小区无案件发生，矛盾纠纷数同比下降32%。

什么系统这么厉害？

原来，智慧小区一体化管理系统通过大数据、物联网感知技术推进社区管理数字化，将安全触角延伸到小区角角落落：门卫处有人脸识别、车牌抓拍系统，道路有拥堵违停预警系统，单元门有人脸识别门禁，电梯有禁止电动车入内的梯控系统，独居老人家有门磁系统，楼墙外有高空抛物抓拍摄像头……

系统对治安情况自动采集、自动研判、自动推送，民警根据接收到的预警指令落实相关情况，及时处置安全隐患。

有“神器”加持，警务室2个民警、2个辅警负责13个小区3万余名居民“游刃有余”。“群众也倍感安全、温暖和舒心。”余岗社区党委书记张涛说。

沿着余岗社区往南走到汉江边，长虹路和卧龙大道周边一派繁华。这两条道路曾经都是207国道。随着城市扩容，207国道数次迁移。“公路变城区道路后，我们及时设置交通标志标线、信号灯、减速带、提醒器、围栏等，定期开展隐患排查，加强管理。”湖北省公安交通管理局秩序处处长艾凡超介绍说，“城镇化过程中，村民的交通理念一时转不过弯儿，逆行、酒驾、横穿马路等情况较多，我们有针对性地加强宣教力度，以案释法。据我了解，给他们推送当地群众的案例，最管用！”

（采写：本报记者邵磊）