崇明为何要在全市率先开展这项工作？|发展改革委_新浪财经

转自：上观新闻

建设生态文明，功在当代，利在千秋。近年来，崇明坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造国家生态文明名片、长江绿色发展标杆，世界级生态岛建设事业乘风破浪、加速前行。为进一步展示崇明生态文明建设成果，我们开设“生态文明最佳实践地”栏目，为您讲述崇明生态文明建设的生动故事。

在二十余年的生态立岛实践中，崇明不断探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，“生态颜值”的提升有目共睹。

然而，质疑与不解依然存在——“生态搞好了还能当饭吃？”“GDP怎么赶不上兄弟区？”类似问题的背后，隐藏着一个深刻的时代命题：怎样才能让绿水青山转化为看得见、摸得着的金山银山？

为此，崇明区在上海率先开展生态产品总值（GEP）核算，彰显了世界级生态岛推进生态文明建设的丰硕成果，为生态优势向发展胜势转变指出了一条新路。

为什么要算GEP？

如今，大众对于GDP早已耳熟能详，其含义为国内生产总值，即某国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，基于GDP，人们能十分直观地了解该地区的经济发展情况。GEP也是类似的概念，不过这里的E是指生态系统，GEP反映的是一个地区的生态系统生产总值，即该地区内各类生态系统所提供的所有生态产品的价值总和。

比如一片森林，它具备着保持水土、涵养水源、净化空气、调节气候等一系列生态功能，能为人类的生产生活供给包括新鲜空气在内的优质生态产品，依据相关标准算出一年内这些新增生态产品的价值之和，便可以得到这片森林的年GEP数值。

GEP是生态价值的核心衡量指标，对其开展研究，能为城市未来的建设发展提供重要参考。从GEP基本数值出发，一座城市某段时间生态领域的发展情况和对应经济价值便一目了然；对特定地区的GEP变化作纵向分析、或对不同地区GEP进行横向对比，我们便能客观地评估各地生态文明建设水平，为地区内部和跨地区生态资源调配提供参考；结合GEP核算的细分指标作深入探究，该地区的生态禀赋如何、开发“变现”能力强弱、哪些领域有待提升，也就尽在掌握了。

依靠锲而不舍的接续奋斗，崇明生态优势不断凸显，不断推进实现世界级生态岛建设的目标。作为上海市的“生态留白区”，崇明以生态功能服务上海市高质量发展大局，地位不可或缺。在这样的背景下，在全市率先推进GEP核算工作，既能够准确评判崇明自身的生态建设成绩、指引下一步发展，也能助力上海市经济社会与生态发展的统筹与平衡，必要性是显而易见、毋庸置疑的。

而GEP核算所带来的收益，同样不可忽视。在经济效益层面，以率先完成市、县、乡、村四级GEP核算的浙江省丽水市为例，许多本来默默无闻的小山村，靠着亮眼的GEP“成绩单”提高了知名度，吸引来更多企业客户、各地游客，地产茶叶、生态蔬菜等特色产品的附加值也随之提高。此外，该市还基于GEP系统推出“生态贷”等产品，个人与集体的生态绿色行为被赋予更高的生态信用积分，从而获得更高的授信额度、更低的贷款利率，不少民宿便通过相关政策在创业起步阶段取得了有力支持。

在社会效益方面，崇明自身就是典范。在新海镇、横沙乡等多个乡镇，各具特色的积分管理工作制已成为基层精细化治理的强力抓手，多个“生态”指标在相关制度中扮演了关键角色。在GEP核算体系搭建完成后，积分制中的生态指标将更加精准，对村居民的引导约束力进一步加强，从而为崇明乡村治理效能提升、绿色高质量发展汇聚强大合力。

GEP的账怎么算？

GEP的概念和重要性不难理解，但对它的测算统计可不是件易事。树木有呼吸作用和光合作用，到底能吸收多少二氧化碳、产生多少氧气？森林能调控气候，具体调节多少温度和湿度？四季流转，每个生态单元的GEP产出会发生怎样的变化？面对这些疑问，如若没有一套科学系统的核算标准，那再怎么核算，也不过是自说自话。

自2022年开始，崇明由区发展改革委牵头，联合区生态环境局、区农业农村委等十余个相关部门，又引入市级科研院所的专业力量，结合最新科学研究和前沿技术成果，系统推进GEP核算体系研究编制工作和GEP试算制度建设。

2023年6月，《崇明世界级生态岛GEP核算体系建设工作方案》正式发布，明确基本建立系统完备的崇明世界级生态岛GEP核算“1+1+N”制度体系（即1套GEP核算方法+1个GEP核算平台系统+N个领域GEP核算应用机制）。GEP年度核算与定期发布制度也同步建立，及时反映崇明全区的生态产品供给、价值状况及动态变化趋势。

“这套GEP核算指标体系以国家规范为基本框架，借鉴了国内外GEP核算先行地区的相关技术规范，在综合考虑数据、核算方法可行性和崇明地域特点、生态系统特征、社会经济发展实际的基础上最终编制完成。”区发展改革委工作人员表示。具体而言，这套GEP核算指标体系包括物质供给、调节服务和文化服务3个一级指标。其中，农业产品、林业产品、生态能源属于物质供给；水源涵养、土壤保持、固碳等属于调节服务；文化服务则包括生态旅游、康养服务、景观增值等内容——这些细分内容构成了GEP核算的二级指标。

滩涂湿地是崇明生态系统的重要组成部分和特色所在——无论是其上生长的芦苇、海三棱藨草等植物，栖息的各类底栖生物，还是每年往来的候鸟，都具有较高的生态价值，对GEP产生不可忽视的正向作用。正因如此，崇明在编制核算指标体系时，充分考虑并引入了多种富有地方特色的生态单元。与国家和其他地区规范相比，崇明的GEP核算体系中增加了对芦苇、花卉等本地特色物质产品的核算，将海岸带防护纳入了核算体系、病虫害控制调整为生物灾害控制，还剔除了南方地区不涉及的防风固沙服务。“依靠大量理论研究和实地踏勘工作，这套体系还在不断完善，以确保其能真实反映崇明GEP的发展实际。” 区发展改革委工作人员表示。

崇明GEP水平怎么样？

崇明GEP总量大、人均高，在全市及长三角地区都排在前列。从GEP的角度，说崇明人“家里有矿”一点也不为过。

丰富优质的生态空间是崇明GEP最硬实的“家底”。森林方面，自2003年实施大规模林业建设以来，崇明森林覆盖率持续稳步增长，林地品质不断提升。截至2023年，全区森林总面积已达到53.97万亩，超过上海全市的四分之一，森林覆盖率也高达30.74％。优质广袤的森林对GEP贡献巨大，主要体现在固碳产氧、涵养水土、气候调节等调节服务功能板块上。而在森林覆盖率提升之后，便是从“量”到“质”的深层次转变。

近年来，崇明立足自身优势禀赋，为市民游客提供休闲、健身、康养、休憩的绿色生态空间，让市民能够走进森林、享受森林。通过培育林下菌菇产业、林下花卉产业，探索林下种养结合模式，广阔的林下空间也得到开发。由此，森林GEP的文化服务、物质供给板块也得到长足发展。

湿地方面，作为世界上最大的河口冲积岛，崇明湿地资源极其优越，更是拥有东滩鸟类国家级自然保护区、长江口中华鲟湿地自然保护区两个国际重要湿地及多个国家、市级重要湿地，已成为众多野生动物的重要生长栖息之地。崇明每年监测到的鸟类、鱼类均超过300种，有100万只次水鸟在这里栖息过境，珍稀生物中华鲟、江豚、扬子鳄等在这里生息繁衍，由此产生的直接GEP规模已相当可观，综合生态效应和价值更是难以估量。而在森林、滩涂湿地以外，崇明的生态“宝库”中还有着面积广大的农田、内河等功能区域，正形成集“滩、水、林、田、湖”于一体的综合生态空间，这让崇明生态本底品质进一步提升，GEP硬实力进一步增强。

在区相关部门和市环科院等专业机构的共同努力下，当前，2022年崇明区GEP试算工作已完成。在三类生态产品中，调节服务功能占GEP总量约71%、价值量最高，其中气候调节约占八成，其次为固碳、洪水调蓄、海岸带防护等功能，体现出调节服务是崇明生态系统提供的核心生态产品，其为支撑经济社会发展作出了最重要的贡献；文化服务功能占比约16%，物质供给功能占比约13%，价值实现还有较大的提升空间。

未来，崇明区将进一步研究完善GEP核算体系，通过具备自主监测汇总功能的智能化设备，逐渐搭建起GEP测算统计的智慧基础设施；在此基础上，加快探索GEP的应用机制，将GEP核算结果与规划纲要、项目评估、环境监测、生态补偿等工作相挂钩，进一步深化GEP核算与乡村振兴等工作的衔接与运用，提升生态产品价值转化效率，助力崇明经济社会高质量发展。

记者：朱远哲

编辑：朱怡婷

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