【财经分析】全国首批场景化一般数据清单发布，对企业来说意味着什么？_新浪财经

转自：新华财经

新华财经上海5月17日电（葛佳明）5月17日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管委会正式发布全国首批数据跨境场景化一般数据清单及清单配套操作指南，标志着临港新片区在数据跨境流动领域迈出了重要一步。

目前，临港将跨境数据分级从高到低依次分为核心数据、重要数据、一般数据3个级别。其中，一般数据在满足相关管理要求下可自由流动。

此次发布的一般数据清单，涵盖了智能网联汽车、公募基金、生物医药三个关键领域，共涉及11个具体场景、64个数据类别和600余个数据字段。

临港新片区管委会数据处处长陆森介绍，上述三个领域既是数据跨境流动需求最为迫切的领域，也是国家安全、个人隐私和商业机密保护的重点领域。

陆森称，通过制定针对性的数据清单，可以更好地满足企业跨境数据传输的需求，同时确保数据安全。本次数据清单以场景化为切入点，针对每个领域的具体场景制定了相应的数据类别和数据字段。

在数字经济时代的来临，数字贸易逐渐成为全球贸易往来的新常态。考虑到数据重要的战略意义，跨境数据流动规制成为国际数字贸易治理的核心议题。

中山大学自贸区综合研究院副研究员黄抒田认为，数据跨境流动不畅削弱了数据流对于各类要素的引领作用，也不利于企业快速开展跨境业务、开拓海外市场。

三井住友海上火灾保险（中国）有限公司CFO&CIO郑永强日前曾表示，美、日、欧等发达国家和区域在数据流通方面的标准细则也有所欠缺，临港新片区率先进行探索，有望形成中国标准，向海外推广。

完善跨境数据流动监管体系建设

浙江大学经济学院教授宋华盛和浙江大学国家制度研究院研究员周建军近日撰文称，当前我国跨境数据流动监管依然面临着法律法规不完善、全球数据治理规则冲击、数据监管难度大等问题。

宋华盛认为，面对上述困境，在数据跨境流动的过程中亟需通过法律制度体系建设、加强跨境数据全链条管理和分级分类管理、强化跨境数据流动监管国际合作等途径，营造全球开放的数字经济营商环境。

中伦律师事务所合伙人陈际红认为，今年3月22日，国家互联网信息办公室公布《促进和规范数据跨境流动规定》（下称“《跨境流动新规》”），明确数据出境安全评估申报标准，规定了免予申报数据出境安全评估、订立个人信息出境标准合同、通过个人信息保护认证的数据出境活动条件。

在完善相关法律体系之后，如何执行法律规定成为关键，宋华盛指出，在跨境数据流动监管中，需要结合数字贸易以及跨境数据流动的实际情况，列出相应的执法清单及负面行为清单，为监管机构提供清晰可靠的执法依据，高效监管。

跨境流动数据丰富多样，安全等级层次不一，需要对跨境数据流动实施分级分类监管。1月19日，在国际数据经济产业创新大会上，《临港新片区数据跨境流动分类分级管理办法（试行）》发布，将跨境数据从高到低依次分为核心数据、重要数据、一般数据3个级别。

陆森介绍，临港新片区评估了企业对数据出境的实际诉求、建设了面向企业提供数据跨境流动合规服务的平台、形成了一整套安全管理体系，将遵循“从企业到行业，从案例到清单，从正面到负面”的原则，以行业为维度，以企业数据跨境需求场景为切入口，有序推进一般数据清单和重要数据目录的编制工作。

一般数据清单为企业提供可落地的操作指引

5月17日，在上海自由贸易试验区临港新片区数据跨境场景化一般数据清单新闻发布会上，全国首批数据跨境场景化一般数据清单发布，陆森表示，此次首批一般数据清单的发布，力求为企业在数据跨境过程中提供清晰的政策支持和可落地的操作指引，以解决企业在跨境数据传输方面长期存在的疑惑和模糊地带，帮助企业明确界定哪些数据在满足相关管理要求下就可实现自由流动。

最新发布的3个领域一般数据清单，共涉及11个场景，划分成64个数据类别600余个字段。

其中，公募基金领域包括市场研究、内部管理2个场景11个数据类别344个数据字段。临港新片区管委会金贸处副处长李毅表示，在调研中发现，公募基金企业在跨境数据传输中最为迫切的需求包括两方面，一是在集团内分享市场研究信息，二是对内部统一管理的数据传输需求。

李毅认为，对于金融行业来说这意味着能够吸引国际投资者，引进国际化高端金融人才，同时也能提升金融资管机构业务创新力和竞争力，促进金融科技跨境产品等领域进一步创新，提升上海国际金融中心能级。

从生物医药领域来看，一般数据清单包括临床试验和研发、药物警戒和医疗器械不良事件监测、医学问询、产品投诉、商业合作伙伴管理5个场景30个数据类别148个数据字段。临港新片区管委会高科处四级调研员傅张杰称，一般清单可以支持中国参与全球药品研发合作，为缩短创新药在中国的上市时间提供便利。

智能网联汽车领域则包括跨国生产制造、全球研发测试、售后服务、二手车全球贸易4个场景23个数据类别158个数据字段。临港新片区数据跨境服务中心主任丁睿介绍，智能网联汽车领域的一般数据清单这将有助于降低企业制度性合规成本，让车企数据跨境流通更加安全有序、便捷高效。

同时，这也将有助于促进临港新片区为智能网联汽车数据企业集聚发展提供更便利的环境，推动汽车数据要素市场繁荣发展。

一般数据清单将持续更新迭代

“一般数据清单是为企业精准识别与合规流动提供支撑，解决识别难、合规难的问题，并不意味着一般清单外的数据都是负面清单。”陆森强调，新片区会动态更新迭代拓展一般数据清单，不断明确和清晰场景化数据跨境的安全边界，最终凝练形成精细化、可操作的负面清单。

展望未来，陆森称，临港新片区将根据相关法律法规要求和市场需求，不断完善和优化数据清单，持续更新迭代已发布的清单，并围绕银行国际贸易融资保函业务、国际贸易结算信用证业务、再保险业务、航运业务等场景，陆续发布涉及更多领域的一般数据清单。在各方面实践探索相对完备时，发布出台场景化负面清单，更好服务各类主体的数据跨境需求。

编辑：谈瑞