谨防规划“折腾”影响治理效能_新浪财经

转自：上观新闻

近日，经当地城管委办公室审批同意、投资商斥资数十万元新建的河南省南阳市宛城区儒林临时农贸市场，刚开张5天就被当地城市综合执法局下令拆除，使得当地群众和广大网友对相关部门市政规划的严肃性、决策的科学性产生疑问。

城市发展，规划先行。规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的“第一粒扣子”，一个城市能否开发好、建设好、管理好，好的规划至关重要。城市规划，既要立足当下又要着眼长远，既要立足于全局又要抓住关键部分，既要统筹城市又要兼顾乡村，既要宜居又要宜业，促进生产、生活、生态协调发展。

然而，近年来，因规划失误造成巨大浪费的事件，时有耳闻。有的地方过度规划，贪大求洋，项目超出地方实际能力，脱离地方实际需求，违背了经济运行规律，导致烂尾频发；有的地方跟风规划，不走评估论证等程序，一味追求上“最先进、最高端”的项目，结果资源浪费不少实际用处不大；有的地方反复折腾规划，领导一换届，规划就换届，让规划反复“翻烧饼”、前后相互打架，结果城市发展裹足不前、经济项目一事无成。

规划朝令夕改瞎“折腾”，不仅造成社会资源巨大消耗，也影响政府部门的治理效能和公信力。像开业仅5天就被要求拆除的儒林临时农贸市场，当初批复同意建设与现在要求拆除的部门，均来自当地城管部门，且市场建设过程中，当地相关领导还曾两次到现场视察催促工期。同一部门相继制定的规划前后矛盾，这种较短时间内“一建一拆”的规划，显然过于草率。农贸市场由“建”到“拆”的成本和损失，无论如何不该由市场建设者和商户来承担，从有关经济数据来看，当地还属于经济欠发达地区，再让财政为这一规划“折腾”买单，岂不是雪上加霜？

避免规划朝令夕改、前后矛盾，还需要在建立健全制度、完善机制上下功夫。建立城市规划“前置论证”制度。引入外部机制对城市规划进行前置性评估和过程性监督，赋予专家和公众更多发言权和监督权，用政府、专家和公众的三方协同合作，提升规划科学性。建立城市规划协调机制。既要发挥城市规划主管部门的作用，又要推进不同部门、不同领域的协同，齐抓共管、群策群力，增强规划的执行力，同时也要发挥上级主管部门的监督作用，确保规划沿着既定的方向发展。强化城市规划决策失误的责任追究制度。对于随意更改规划，造成重大损失的领导干部，用倒查追责的方式，督促其不慕虚功，敬畏手中权力，守住城市规划不折腾、少失误的底线，提高科学决策力，从制度和机制上杜绝“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”的现象。

“考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”各级领导干部要牢固树立正确的政绩观，本着对历史、对人民、对未来高度负责的态度，坚决维护规划的严肃性和权威性，确保规划一个项目干一个项目、干一个项目成一个项目，以高水平规划引领高质量发展。