王洪章：对2024年经济继续健康发展的期许

　　意见领袖 | 王洪章（中国国家创新与发展战略研究会学术委员会副主席，中国建设银行原党委书记、董事长）

　　摘要：2024年的金融在中央的领导下，一定会有与时俱进的改革和新的发展，存量问题会随着发展而逐步得到解决。供给侧结构性改革依旧是主线任务，结构性货币工具也将更加精准有效地发挥作用，着力解决经济发展不平衡、不充分的问题。

　　2023年，我国经济总体仍处于恢复期，发展面临一些曲折和挑战，但未来经济长期向好的趋势没有改变，社会也期待经济和社会发展的速度再加快一些，所以对2024年的消费、投资、进出口等指标领域有诸多期待，稳定经济增长，提振市场信心。

　　适度提升GDP增长速度

　　2023年，国际不稳定因素明显增多，国内处在疫后经济修复阶段，全年GDP实现 5.2%的增长，基本达到预期目标。但从近些年经济形势看，复苏基础仍不牢固，发展面临一些困难和挑战。

　　从长期需求来看，2024年的GDP可以高于2023年增长速度，有助于夯实复苏基础，并可以解决自新冠疫情以来的就业、收入等各方面欠账问题。当然，GDP没有包括环境、收入分配和市场以外经济活动的价值，但是它仍然是国民经济核算中的一个重要综合性指标，它反映出经济实力和经济规模，目前我国GDP总量已达到126万亿人民币，人均GDP已连续3年超过1万美元，说明党的十八大以来我国经济增长已达到了相当高的水平，具备了与发达国家在全球参与竞争的能力。按经验数据，GDP每增长一个百分点，即可增加就业150万〜I75万人，对于解决就业难题和提升城镇化水平具有重要意义，适当的GDP增长也是完成第二个百年目标、实现中华民族伟大复兴跻身发达国家行列的重要保证。

　　采取有效措施提升消费水平

　　增加就业渠道和提高收入水平，为消费需求增长创造条件，消费需求不足制约着经济快速复苏，消费始终是支撑经济复苏的主要动力，2023年社会消费品零售总额达47.1万亿元，增速为7.2%，较2022年提高7.4个百分点。但高增速主要是建立在低基数之上，近4年平均增速仅为3.7%，与疫情前年均8%以上的增速相比仍差距较大，整体消费表现偏弱。尤其是商品零售消费项明显拖累，2023年增速只有5.8%。在居民收入增长放缓、居民部门债务水平走高的情况下，消费者信心指数在近两年持续低迷，从2022年3月的113.2下降至2023年12月的87.6，短期内消费需求仍面临不足。

　　刺激消费主要还要从提高消费者收入水平、增强消费信心入手。稳定居民收入预期是激发消费的基础，既可以增强消费信心，也是促进消费的前提条件。在把刺激消费作为稳增长首要政策措施中，增加居民收入是一个可选项，比如，增加公务员工资，提高企事业单位员工薪酬水平，降低教育、养老、育儿等生活成本。政府和社会组织要努力打造良好的消费环境和氛围，促消费的各项措施耍尽快落地，数字消费、绿色消费、健康养老以及智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新型消费是未来刺激消费需求的重要突破口，社会要为消费者提供消费便利。目前结构性失业问题需高度重视，尤其要拓宽年轻生产力就业渠道，维持就业增长。

　　加大投资是重中之重

　　近几年的数据显示，投资状况在逐渐改善，但仍存在生产积极性不高、企业投资生产信心不足的问题，特别是民营企业投资不旺，工业投资和产出尚未恢复到疫情前水平。2023年全年固定资产投资完成额为 50.3 万亿元，增速为 3.0%，较上年下降 2.1 个百分点，比疫情前2019年的增速降低2.4个百分点；规模以上工业增加值同比增长4.6%，与2022年相比有所回升，但较2019年5.7%的增速仍有差距。

　　此外，我国仍处于产业结构性调整的阵痛期，高端化、智能化、绿色化产业转型升级压力较大，无论是GDP增长需要，还是产业转型提质需要，投资仍然是极其重要的增长转型条件。所以2024年加大投资是经济平稳健康发展的重点，要加大对国家区域发展战略中薄弱环节的支持力度，如东北振兴战略。加大战略性建设项目的投入，包括水资源、土地、林地的改造和充分利用，包括增强高端制造业优质资源的聚集力度，缩小与发达国家的差距。各类重要交通基础设施的完善和互联互通，提升通行效率。加大对国家重大科技项目的统筹和支持力度，逐步缩小与发达国家的差距。要重视民间投资的作用，鼓励和保护民营企业参与重大项目和领域投资的积极性。

　　守住盘子，促进外贸平稳增长

　　目前出口承压，随着全球制造业景气下行，2023年多数月份出口同比负增长，7月下滑 14.2%创年内最大降幅。全年出口为 3.4 万亿美元，下降 4.6%，进口为 2.6 万亿美元，下降 5.5%。净出口金额较2022年下降1.8%，对GDP增长贡献率为负。且人民币汇率贬值也拖累了出口产品价格走弱，出口“以价换量”特征明显。

　　2024年的外贸增长，要发挥我国出口产品的既有优势，努力在品种、价格方面保持优势，在美国脱钩断链的不利形势下，保持住参与国际大循环形势下的进出口贸易增长与平衡，保持住与欧盟、日韩、金砖国家的贸易格局，促进与发展中国家的贸易平衡。推动区域贸易多元化，依托“一带一路”，规划长远贸易战略，充分利用好RCEP的机制，加大与东盟国家的贸易往来。深化与新兴市场国家合作，积极参与全球贸易协议的协作。中美经贸关系遇冷，但对双方来讲，仍是体量较大的贸易体，在全球经济治理和贸易规则中要相互理解、相互尊重，促进双方经贸合作，共同塑造好全球贸易规则。进一步放开自贸区制度政策安排，扩大自贸区城。提升产业链全球竞争力，在数字产业、低碳领域积极参与全球对话，在全球贸易规则制定中寻求中国话语权。

　　房地产风险和地方债问题平稳处置

　　伴随着经济下行，部分领域风险隐患较为突出。房地产市场风险完全出清尚需要一定时间，2023年房地产开发投资完成额累计同比下降9.6%，房企偿债压力仍然巨大。2024年地方政府债券偿还额接近3万亿元，明显高于过去五年平均水平，地方财政收入持续缩水，政府债务压力巨大。需要警惕这些潜在重大风险在经济金融体系的进一步蔓延，或引发系统性风险。

　　2024年要按照中央关于房地产的最新政策要求，坚持平稳处置、健康发展，当前主要是帮助房地产企业抒困，重点处理好大量的存量住房，可以因城施策，因房施策、有的需要完善配套设施，形成基本居住条件。有的可纳入城镇化规划，启动建设完工，在完善城镇化布局中消化存量住房。有的可由政府或社会机构收购，与金融、保险、康养机构合作，改造成康养基地。从长远看，要加强房地产宏观调控，统筹规划土地供应、住房总量、住房结构需求、资金管理、金融服务等重要政策的安排，形成良性循环。

　　金融服务房地产业，要坚持既积极又审慎的原则，积极的方面包括在政府指导下，用金融的手段和工具促进其平稳健康发展；审慎的方面主要是把握房地产的消费属性，严控其投资属性，避免产生房地产泡沫。充分发挥政府、社会、金融机构的力量，使房地产业真正成为经济增长的重要支撑，成为满足人们对美好生活的不断需求。

　　对地方债务风险问题，需要科学对待和妥善处置，国际上对政府债务率有风险判断标准，尽管不是规则要求，但这是长期经济管理和完整风险周期总结出来的基本经验。我国持有的地方隐性债务，经过多年的审计和检查，大致是清楚的，在此基础上衡量政府债务率，再做出债务发行政策，是科学的、有效的，既不会触破债务泡沫，也不会造成财政困难，影响长期发展。

　　金融的责任重大

　　2023年金融回归服务实体经济本源的总基调愈发鲜明。根据人民银行发布的数据，2023年12月末社会融资规模存量为378.09万亿元，同比增长9.5%；广义货币（M2）余额292.27万亿元，同比增长9.7%；对实体经济发放的人民币贷款余额为235.48万亿元，同比增长10.4%，占同期社会融资规模存量的62.3%，较去年提高0.5个百分点。但资本市场的低迷表现，降低了市场预期和投资热情。从2023年全球主要经济体股市表现看，美国、欧洲、俄罗斯、日本、韩国等均保持上涨态势，下跌的只有中国内地、中国香港、泰国、芬兰和菲律宾，且A股和港股基本垫底。这极大削弱了资本市场对宏观经济和产业发展的正向支持作用，降低了资本使用效率和市场投资热情。

　　2024年的金融在中央的领导下，一定会有与时俱进的改革和新的发展，存量问题会随着发展而逐步得到解决。预计2024年货币政策将继续维持流动性合理宽松，与财政政策协同配合支持实体经济高质量发展。供给侧结构性改革依旧是主线任务，结构性货币工具也将更加精准有效地发挥作用，着力解决经济发展不平衡、不充分的问题。同时继续稳定市场投资预期，守住金融风险底线，提高资本使用效率，为实体经济注入活力。

　　一是注重结构调整。金融服务实体经济，出发点应着眼于国家发展战略和各地区发展规划，优化资源禀赋，推动产业结构优化，带来技术创新和高附加值新型产业的涌现与升级。大力支持国家重点项目建设，做好“五篇大文章”，加大对小微企业、科技创新、绿色发展、数字经济、健康养老等领域的支持力度。金融支持合理有效益的结构需求，符合经济规律和金融运行规律，并且会对社会经济或金融自身产生效益，实现有价值的增长。

　　二是提升服务质效。在供给侧方面积极促进生产要素最优配置，实现要素市场的开放流动，提升全要素生产率，以高质量产品、技术服务经济高质量发展。加强金融服务能力建设，深化服务内涵，支持产业升级、技术创新及自生能力，促进企业生产成本降低并有竞争力。建设有效市场，发挥资本的正向作用，鼓励各类资本加大对有效市场投放，要改变资本市场即是股票市场的单纯观念，在加强股票市场治理的同时，要更加关注全社会各类投资市场的建设和完善，鼓励社会资金和市场主体踊跃投资，充分发挥债券市场的直接投资功能，提高全社会资本实力，激发市场活力。支持企业遵循有效性市场原则，让市场去检验各种要素的价格适应能力，引导企业去适应市场要求，参与市场竞争。

　　三是守住金融安全底线。我们面临的经济金融环境十分复杂，内外部风险隐患较大，守住不发生系统性金融风险是金融工作的一项重要任务。我们既需要加强金融风险治理，坚持依法合规经营，严控融资风险、运营风险和道德风险，维护好金融安全，又要坚持在金融发展中解决风险问题，在发展中有助于提升金融风险处置的效率和质量。在建设现代金融体系中，坚持政治性和人民性，按市场化、法治化原则推动长效机制建设，以制度的完善和健全守住风险底线。  

　　来源：当代金融家

　　(本文作者介绍：中国建设银行原董事长)