打造金融助力乡村振兴的“镇江样本”|乡村振兴_新浪财经

转自：金融时报-中国金融新闻网

　摘要

　　近年来，人民银行镇江市中心支行深化农村金融供给侧结构性改革，积极探索金融服务乡村振兴新路径，为农业农村现代化建设注入金融活水，精心浇灌“希望的田野”。2020年至2022年三年间，镇江市涉农贷款分别新增239.17亿元、302.47亿元和378.55亿元，增量规模逐年递增；增幅分别为10.98%、13.15%和14.45%，提速明显。截至2023年4月末，全市涉农贷款余额达3207.56亿元，农户贷款余额567.42亿元，涉农贷款占贷款总量的比重达37.15%，高于全省平均水平。

　　“上月底，我打算购买农机，但手头有些紧张。还在犹豫不决时，句容农商银行客户经理恰巧上门走访，帮我申请到50万元贷款，解决了我在购置农机、粮食种植过程中的资金问题。在前不久夏粮收购的关键阶段，新购入的农机发挥了作用，减轻了我的生产压力，在雨季确保了颗粒归仓。” 江苏句容市郭庄镇淮雨家庭农场负责人孙伟感激地说。

　　孙伟是江苏宿迁市泗阳县人，前几年，全家搬到句容市。在葛村村委会的协助下，孙伟成立了家庭农场，承包了200余亩土地用于种植粮食作物。为保障夏粮收购顺利进行，句容农商银行积极协调各方资源，广泛对接农业产业链主体，运用人民银行支农支小再贷款建立起“再贷款+N”工作机制。为支持孙伟创业，句容农商银行为其配套了“再贷款+农业机械贷”和“再贷款+涉农贷”两种贷款模式。

　　这只是受益于人民银行支农支小再贷款的一个小事例。在镇江地区，像孙伟这样得到信贷支持并全面投身乡村振兴大潮中的主体比比皆是。人民银行镇江市中心支行（以下简称“镇江中支”）行长张建平告诉《金融时报》记者，近年来，镇江中支深化农村金融供给侧结构性改革，积极探索金融服务乡村振兴新路径，为农业农村现代化建设注入金融活水，精心浇灌“希望的田野”。2020年至2022年三年间，镇江市涉农贷款分别新增239.17亿元、302.47亿元和378.55亿元，增量规模逐年递增；增幅分别为10.98%、13.15%和14.45%，提速明显。截至2023年4月末，全市涉农贷款余额达3207.56亿元，农户贷款余额567.42亿元，涉农贷款占贷款总量的比重达37.15%，高于全省平均水平。

　　用好用足政策工具

　　为乡村振兴不断注入金融活水

　　“近年来，镇江中支高度重视金融服务乡村振兴工作，结合区域实际，统筹推进乡村振兴相关金融支持；做实做细分析研判，推进完善乡村振兴决策部署、成果运用等工作；坚持专业履职，推动乡村政策决策部署落地落实。”张建平介绍说，结合地方实际，镇江中支会同市地方金融监管局、镇江银保监分局等部门，组织全市金融机构开展金融服务乡村振兴“金穗行动”；镇江中支研究出台了《镇江市再贷款助力农村普惠金融发展方案》《中国人民银行镇江市中心支行央行资金支持地方经济高质量发展“三金一甘露”提质增效工程实施方案》，引导全市金融机构全力服务乡村振兴。

　　为进一步推进此项工作，镇江中支纵深推进“金穗行动·镇镇行”活动，以送金融政策、送金融产品、送金融服务、送金融知识、送金融人才的金融“五送”为主题，进企业、进合作社、进村组、进农户、进田间，构建涉农乡镇银行网点和农村保险“半小时服务圈”，推动普惠金融直达“三农”一线，有效提升农村地区金融服务满意度。

　　据悉，2020年以来，镇江中支累计向农村金融机构发放支小再贷款109.8亿元、支农再贷款84.42亿元，办理再贴现287.71亿元；今年1-5月，累计发放支农支小再贷款27.3亿元，比去年同期增加5.7亿元，同比增长26.56%，累计惠企1682户；再贴现余额24.54亿元，累计办理再贴现35.65亿元，共支持企业251户。

　　普惠小微贷款支持工具实施以来，镇江中支累计为辖内7家符合要求的法人机构发放普惠小微贷款支持工具1.35亿元，撬动增加普惠小微贷款76.48亿元。普惠小微贷款阶段性减息政策实施以来，辖内9家法人银行共计申报减息普惠小微企业贷款25969笔15930户，获得奖励资金4727.38万元。

　　结合镇江市实际，镇江中支还制定出台了《央行资金支持地方经济高质量发展“三金一甘露”提质增效工程实施方案》，建立名单制管理制度，搭建银企对接平台，分类解读、精准促进政策落地；举办“金融服务交通物流业进百家”“金融惠企推进季”等活动，开展生产、供销和信用“三位一体”试点，推动金融机构与供销社、重点农业项目和新型农业经营主体现场授信签约；推动结构性货币政策工具落地，共成功获批政策资金147亿元。

　　扬中市是镇江地区“三位一体”示范市，扬中农商银行与扬中市供销社于2022年5月20日达成“三位一体”战略合作，对供销社授信1亿元；对14家农资惠网点、278户种田大户合计授信超2700万元，用信超1900万元，着力为乡村振兴高质量发展提供信贷保障。

　　为促进农村信贷结构持续优化，镇江中支引导金融机构加大对农业农村重大项目的支持力度，2021年以来累计为55个省市农业农村重大项目新增20.6亿元的融资支持。镇江中支还联合市发改委制定《镇江市普惠金融“白名单”工作方案》，发布三批“白名单”，对“白名单”企业实行优先审批、优先授信、优惠政策、优先定制产品的“四优”服务。组织开展金融支持小微企业个体工商户“甘露行动”，创新商会“整体授信”新服务模式，推动县域银行机构与26个商会结对，服务商会会员739个，整体授信金额75.11亿元。目前，全市普惠小微贷款余额已突破千亿元，达1076亿元，比2019年末增长134.61%。

　　积极探索创新

　　精心浇灌“希望的田野”

　　6月初，镇江辖内句容市15.9万亩小麦进入收割季。由于随时可能出现降雨天气，这几天就成为抢粮归仓的关键时刻。为抢粮归仓，确保粮食安全，句容农商银行为涉农客户提供206亿元资金支持，并在资金渠道上做足“成本减法”，运用12亿元央行再贷款资金为2329户客户减息2400万元，为2433户粮食重点领域客户提供3.6亿元资金支持，为辖内25户种粮大户授信850万元，为辖内16户粮食经纪人授信320万元。目前，当地金融部门已开发出“再贷款+龙头企业贷”“再贷款+惠农贷”“再贷款+种业贷”“再贷款+果品贷”“再贷款+茶叶贷”“再贷款+农业机械贷”“再贷款+草坪贷”“再贷款+苗木贷”等一系列再贷款配套信贷产品。

　　据了解，句容农商银行“再贷款+N”的工作机制是在镇江中支全力推动下形成的。为建立“再贷款+N”工作新机制，镇江中支专门出台《镇江市再贷款助力农村普惠金融发展方案》，探索货币政策工具助力乡村振兴的实施路径。

　　为加大金融支持“三农”的力度，镇江中支推动辖内金融机构与市供销合作社签订战略合作协议，银社双方在业务规划、市场协同、服务模式上开展战略合作。镇江中支还引导各金融机构加强与供销合作社对接，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，鼓励金融机构创新产品和服务方式，为符合条件的基层社和农民专业合作社提供首贷、信用贷。

　　在镇江中支引导下，扬中农村商业银行不断有针对性地创新金融产品和服务，助力扬中市绿色金融发展，助力企业转型升级。截至5月末，该行发放“光伏绿色能源贷”7户，余额3995.28万元，“工业厂房按揭贷”12户，余额7034.45万元。同时，针对小微企业信贷资金服务需求多样性特点，充分运用“小微贷”“省农担”“微企易贷”“环保贷”“苏科贷”“苏质贷”等多款省级产品，精准满足不同类型小微企业的融资需求，并根据小微企业发展阶段、经营周期、资金需求特点合理设置贷款期限和还款方式。截至5月末，已累计发放上述贷款4.24亿元。

　　为进一步促进农业产业链发展，句容农商银行组织对全市苗木、果品、茶叶及草坪等四大农业产业进行调研并形成报告，创新开发“苗木贷”“果品贷”“茶叶贷”及“草坪贷”等产业链专属产品，并推出“整链授信”新模式。 6月1日，该行在天王镇召开了“句容市苗木产业链‘整链授信’发布会”，会上对句容市花木商会现场授信2亿元，并对苗木产业链上的苗木农户、苗木公司、新型农业经营主体、苗木经纪人、苗木运输个人、苗木个体工商户6大类型的主体代表共计授信1130万元。

　　推动信用建设

　　金融赋能让乡村风尚更“文明”

　　乡村振兴是一项系统性工程，这其中，加强农村信用建设工作必不可少。镇江中支以信用体系建设为抓手，以村民满意度为导向，深度融合乡村各领域工作，助力打造更有诚信和美德的美丽乡村。对此，该中支深入推进农村信用体系建设工作，整村授信扩面增量。截至2022年底，全市已对124万农户建立信用档案，整村授信455个行政村，覆盖率100%，完成授信38万户，授信金额400亿元；评选了328个信用示范户、280个信用村、11个信用乡镇。

　　与此同时，镇江中支积极推动地方征信平台建设。2023年2月13日，镇江市地方企业征信服务平台正式上线运行，并接入“长三角征信链”。截至2023年5月末，平台采集企业授权书4万余份，各金融机构通过平台查询信用报告1.4万次，为2600户企业发放569.8亿元贷款，其中信用贷款30亿元。

　　在镇江中支推动下，镇江农商银行党员先锋队身穿“红马甲”，深入企业面对面对接资金需求，“一企一册”建立企业档案，“一企一策”提供服务方案。围绕“十四五”规划的重要领域和重大项目，镇江农商银行定制了个性化金融产品，成功发放辖内首笔“苏质贷”“乡村振兴巾帼贷”和“乡村建设贷”，有效促进中小微企业融资量增、面扩、价降，不断加大对先进制造业、新兴产业的金融支持力度。同时，该行长期坚守“支农支小”的战略定位，在丹徒区整村授信工作全面完成的基础上，启动镇江新区整村授信工作，不断做实信用建档评级，继续做好重点企业信贷需求跟踪，通过创新信贷产品、主动减费让利、优化办贷模式、精简办贷流程，着力解决企业融资难、融资慢、融资贵等问题，为小微企业提供精准化、全方位的金融服务。

　　句容农商银行积极完善联动机制，解决“建信难”问题。经该行推荐、乡镇政府聘用、各村委吸收等程序，该行在153个行政村派驻金融驻村助理85名，张贴3500张“驻村金融助理公示卡”，建立“客户经理+驻村经理+网格员+村干部”的联动机制，通过逐户走访，采集家庭信用状况、邻里关系、家庭收入、承担风险能力等信息，建立好农户信用档案。截至5月末，已完成全辖16万户农户建档，对2466户新型农业经营主体重新梳理走访，走访个体工商户5万余户。相较过去客户经理“单兵作战”“单独建档”“单一渠道”的方式，如今的工作方式有力提升了建立信用档案的成功率、覆盖面和准确性。

　　为提高全辖市场主体诚信意识，创优信用环境，扬中农商银行紧密联系村组社区网格员，全面开展网格深耕走访评议建档，摸排全辖村小组情况。载至今年5月末，该行完成7.43万户建档工作，评定信用户5.96万户，信用户占比80.2%；评定信用村53个，占全部行政村（社区）的71.6%；共计对全市信用户授信超50亿元。