看金湖如何以“金服务”抱回“金娃娃”|淮安市_新浪财经

编者的话：“政声”版开设“大兴调查研究·征文”专栏以来，各地各部门各单位踊跃投稿交流好经验、好做法。为进一步彰显调查研究实效，本期起选刊部分调查研究报告，欢迎单位和个人投稿。来稿请发至邮箱：962260117@qq.com。

2022年5月9日，南高齿（淮安）高速齿轮制造项目一期第二个地块成功摘牌、签订协议并办理“五证”，标志着这一项目又取得新的进展。南高齿(淮安)高速齿轮制造项目投资体量大，一二期总投资100亿元，占地1270亩。项目发展前景好，主要生产风电高端齿轮箱，预计建成后可实现年销售150亿元、纳税8亿元，产业链向上下游延伸后，有望在本地培育起包括锻造、铸造、轴承、齿轮密封件等环节的全产业链，形成规模产业集群；项目社会贡献广，一二期建成后，可新增2400个就业岗位，全部建成投产后可解决6000人就业，加速各类科研机构和高端人才向金湖集聚。南高齿重特大项目落户金湖，是金湖重大工业项目招引上的一个重大突破，具有里程碑意义。

然而，很多人想不到的是，这个项目从接洽到正式签约，仅仅用了54天；从签约到开工，用时仅仅51天。一个总投资达百亿元的重特大项目，何以如此顺利地落户苏北小县金湖？何以如此迅捷地开工投产？课题调研组持续跟踪，走机关、访企业、到现场、看台账，抽丝剥茧，由表及里，深入了解南高齿重特大项目落户金湖的全过程，努力探寻成功背后的启迪，最终形成如下报告。

抢天时、拥地利、谋人和——

南高齿重特大项目落户金湖的偶然与必然

总部位于南京江宁的南高齿是全球风力发电传动设备的领先供应者，有着强大的研究、设计和开发能力，成功开发了1.5MW到6MW的风电齿轮箱产品，储备了具有国际先进水平的7MW及以上兆瓦级风电齿轮箱的技术，产品已大批量供应国内外风电知名公司，市场份额多年居全球及中国第一位。一家在南京发展得不错的企业，为什么会到金湖来创业？深入调研不难发现，抢天时、拥地利、谋人和，多重机遇相互交织、多种因素共同作用，造就了南高齿重特大项目落户金湖的偶然与必然。

抢天时，顺势而为打好“窗口牌”。梯度发展理论认为，一个国家或地区在生产分布上有两种趋势，即生产向某些地区集中的极化趋势和生产向广大地区分散的扩展趋势。所谓扩展趋势，就是高梯度地区的某些产业发展到一定程度后，受土地、资源、环境成本等条件的制约，会向低梯度地区转移，为这些地区承接产业转移带来机遇。近年来，国内长三角、珠三角许多面广量大的劳动密集型企业、制造业企业受成本抬升、环境制约、产业政策等影响，纷纷向国内中西部地区、国外东南亚等低梯度地区转移，为苏北广大腹地带来了承接产业转移的重大机遇。谁能第一时间发现“机遇的幼芽”，谁能第一时间抢抓“时间的窗口”，谁就能抢到发展的先机。因应运与势、把握时与机，金湖县这几年主动作为、积极有为，把抓项目、稳投资作为稳增长的关键举措，牢固树立“项目为王、环境是金”理念，出台一系列“硬招”“实招”，创设“统分结合”招商新模式，在北京、上海、南京、杭州、西安、深圳、苏州等目标区域，精心组织开展针对性招商推介活动，取得显著效果。南高齿项目落户金湖，正是系列招商推介活动结下的“金果果”。作为国内高精传动设备制造的领军企业，南高齿市场前景广阔、发展势头强劲，但因土地指标受限、产业政策受制影响，南高齿有市场有需求而产能却得不到扩张释放，一直有寻找新的发展空间的念头。一方在寻找发展空间，一方在寻找经营主体，顺势而为打好“窗口牌”，南高齿就这样与金湖开启了全新的合作之旅。

拥地利，因势利导打好“区位牌”。产业在梯度转移过程中，如何选择自己合意的目的地？区位优势无疑是重要的影响因子。金湖位于江苏中部，离南京只有100多公里，境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环绕，素有“尧帝故里”“荷花之都”“苏北小江南”的美誉，区位条件和资源优势突出，经济社会发展一直走在淮安前列。2022年，金湖实现地区生产总值411.51亿元，城乡居民人均可支配收入分别达46601元、25789元，多次荣获“绿色发展”“投资潜力”“科技创新”三个全国百强县称号。2019年、2020年、2022年多次在淮安市高质量跨越发展考核中位列第一，多次获评省推进高质量发展先进县。坐拥长三角一体化、南京都市圈、淮河生态经济带等重大战略交汇叠加优势，面临宁淮铁路、通用机场、金宝航道升级等重大工程带来的难得机遇，在承接产业梯度上，金湖有着独特优势。2022年，金湖的高端装备制造、新材料、大健康三大支柱产业实现产值453.8亿元、销售收入405亿元。作为全球风电传动设备的领军企业，南高齿集团与淮安未来主导产业发展方向高度契合，南高齿企业负责人说“金湖的环境非常适合公司的发展”，这种“适合”，就是基于金湖区位特点、资源优势、产业支撑、比较优势的综合考量。可见，一方有区位优势、有产业基础、有丰富的资源，一方有强烈的发展需求，产业方向相互契合，双方条件高度吻合，让双方的“牵手”有了坚实的基础。

谋人和，以商引商打好“感情牌”。复盘整个过程可以发现，南高齿重特大项目落户金湖既是偶然又是必然。这其中，“人和”即淮安和金湖主要领导的牵线搭桥、全力争取无疑是又一个重要的影响因子。2019年，江苏新贝斯特智能制造有限公司落户金湖，作为南京高精传动设备制造集团有限公司的供货商，新贝斯特有意邀请南高齿来金湖发展。2021年4月2日，应新贝斯特董事长董晓军邀约，南高齿企业负责人赴淮安考察，受到时任淮安市委市政府主要领导亲切会见，金湖县委书记贺宝祥热情邀请并陪同，企业负责人到金湖参观新型农村社区、走访制造业企业。4月13日，企业负责人高管团队赴金湖考察，县委书记热情接待并详细回答了团队提出的13个问题，在得到满意的回答后，公司决定落户金湖。5月25日，在淮安市主要领导的见证下，双方正式签约。从邀约到签约，南高齿和金湖的对接一帆风顺、一气呵成，看似简单实则不易。作为一项极具挑战性的工作，招商引资的工作对象是人，感情投入至关重要。近年来，金湖充分发挥招商服务人员的主观能动性，把真诚、细致、周到体现到项目招引的每个环节，创造性解决项目落地过程中的各类困难问题，与客商及时跟进到位、沟通交流到位、感情联络到位，积极打好招商引资“主动仗”。在与南高齿对接的过程中，金湖打好“感情牌”，与客商换位思考、将心比心，提供热诚、周到、细致的服务，最终感动了客商，加速了南高齿重特大项目在金湖的落户。

擦亮“101%服务”品牌——

以“金质环境”赢得项目招引“金色满园”

南高齿重特大项目落户金湖，是金湖践行“101%服务”品牌释放强大磁吸力的生动诠释，是金湖以“金环境”迎来“金娃娃”的一次鲜活实践。近年来，金湖坚持“项目为王、环境是金”工作导向，以“放管服”优化政务环境，以“金服务”助力项目攻坚，持续擦亮“101%服务”品牌，以“金质环境”赢得项目招引“金色满园”。2022年，金湖新招引亿元以上项目129个，其中10亿元以上项目16个；新开工、竣工亿元以上项目分别为73个和51个。这一成绩单的背后，凝结着金湖推进行政审批制度改革、打造一流营商环境的智慧与汗水。

改革更深一层，用101%的奋发有为打造清新营商环境。金湖金湖，“金”就是要有“金质”的营商环境。近年来，金湖把优化营商环境作为“一把手”工程，深入推进“放管服”改革，在100%完成各项改革“规定动作”的同时，往前一步、深改一层，在法律和政策框架允许的前提下，积极探索具有金湖特色的改革“自选动作”。“100%的规定动作”加“1%的自选动作”以及101%的奋发有为，进一步擦亮了具有金湖特色的“101%”金质营商品牌。划转14个部门行政权力及关联事项184项，占有效高频事项的90%，成为全省划转行政许可事项最全县区，实现投资项目、市场准入、建设项目等5个审批服务领域的全流程闭环；深化商事制度改革，对企业7个生命阶段的各项改革进行系统谋划，企业开办时间缩短至0.5个工作日；推进建设工程领域集成改革，在全省率先试行“开工一本证”，完成“拿地即开工”项目70个、“建成即投产”项目45个；在全市率先推行“水电气视信”联动报装和并联审批，平均审批时长从10个工作日压缩至3个工作日。重特大项目攻坚全市“四连冠”，被推荐为全省营商环境成效突出地区督查激励对象，政务服务中心获评全省最佳政务大厅。正因为改革深一层，步子大一点，金湖才能创造全市最好的营商环境，为项目招引创造良好条件。

服务更进一步，用101%的精准服务打造亲清政商关系。“101%服务”是淮安特有的营商环境品牌。客商的合理诉求100%地完全满足，客商没想到的地方暗自努力给他们送上一份意外的惊喜，这种“101%服务”的理念与实践让金湖成为众多企业在淮安的投资首选地。投资10亿元的优米新能源（江苏）项目引进后，金湖县行政审批局“拿地即开工”受理专窗全程代办，将29个事项、89份受理材料压缩至6个事项、38份受理材料，实现用地、工程、图审、施工、不动产权证“五证联发”，做到当天拿证当天开工。企业总经理王冬兵说：“在多地投资办厂，金湖这样的行政效率还是第一次碰到。”投资2亿元的江苏天创工程机械项目建成后，金湖县行政审批局将原审批验收阶段涉及的规划、消防、排水、竣工备案等6个审批环节、63份受理材料压缩至5个审批环节、17份受理材料，验收通过即出具签署准予投产意见，实现“建成即投产”。这样细致细腻、周到暖心的服务，让企业家感受到了金湖对客商的尊重与热情。有事必应、无事不扰，金湖推出一系列举措，坚决杜绝一切针对企业的吃拿卡要问题，构筑亲清政商关系。围绕精准服务，金湖加强政企沟通，一方面实施领导干部挂钩重大项目制度，全县四套班子领导分别挂钩218个项目，为重大项目提供全周期、全过程、全方位服务；另一方面，开设《营商环境面对面》电视问政栏目，开办《效能追踪》电视专栏，设立30个营商环境监测点，选聘30名营商环境监督员，受理企业信访、投诉、举报事项，开展营商环境专项巡察，接受不作为、慢作为、乱作为等问题举报。这一系列举措，不仅全面落实了“101%服务”的各项要求，而且赋予“101%服务”以时代特征与金湖特色，让“101%服务”更有磁吸力和影响力。

作风更实一分，用101%的务实高效打造清爽政务服务。服务就是环境，服务就是生产力。在南高齿重特大项目落户金湖签约仪式上，企业负责人说：“令我印象深刻的是金湖县委、县政府的诚意、效率和决心，短短两个月不到，县政府及相关职能部门全力配合、快捷行动，体现了巨大诚意，使我们感受到了金湖‘项目为王、环境是金’的实干精神和热忱服务意识，坚定了我们来金湖投资的决心和信心。”南高齿重特大项目签约后，金湖县立即作出三大决策：成立项目服务领导小组，县委书记、县长担任组长，成立项目外联和项目服务两个专班；制定“项目开工前”及“跟踪项目建设”两个工作计划，责任单位制定序时进度，精确到天、具体到日、挂图作战；建立项目推进即时会办、周例会两项制度，及时解决项目推进过程中出现的一切问题。这些决策为该项目尽快签约、开工、建成、投产提供了保障。近年来，金湖县强化服务意识，把“用户思维、客户体验”理念贯穿项目招引全过程、全领域、全周期，及时了解企业家所思所想、所困所惑，帮在点子上，扶在关键处，用一流服务为金湖赢得了众多投资者的青睐。可以说，清爽的政府服务、务实高效的作风，是南高齿重特大项目选择金湖的重要考量，也是金湖近年来项目招引、高质量发展考核捷报频传的内在因素。

强化“归零意识”——

锚定目标踔厉奋发再创下一个“南高齿”

南高齿重特大项目落户金湖、开花结果，这是金湖项目招引历史上的里程碑事件，具有重要的意义。近年来，金湖坚持“项目为王、环境是金”，狠抓招商引资，项目招引取得重要成绩。与此同时，金湖依然存在主导产业规模不大、竞争力不足，带动能力强、产业融合度高的大项目、好项目还不够多，10亿元以上的重特大产业数量偏少等问题，应该以南高齿重特大项目落户金湖为起点，一方面强化“归零意识”，另一方面深入总结经验，探寻规律，锚定新的更高目标，雷厉风行，踔厉奋发，努力再创下一个“南高齿”。

做好南高齿落户金湖的“后半篇文章”。目前，南高齿重特大项目一期已经建成投产、开花结果，必须落实协议要求，全程推进项目建设所需的各项工作，确保项目二期早日建成，加快三期目标顺利落地，这是南高齿重特大项目落户金湖必须一以贯之做好的，也是有形的可见的“后半篇文章”，这篇文章大部分人都不会忽视。南高齿重特大项目落户金湖需要做好的另一个也是较为隐形的“后半篇文章”，是要全面复盘项目落户的全过程，深入总结项目落户的经验与教训，把个别的、局部的、临时的做法与经验进行总结、提炼，使之成为提升金湖项目招引工作的内在规律和制度保障。比如，在南高齿重特大项目引进的过程中，县行政审批局探索了“拿地即开工”“建成即投产”“项目帮办代办”等一系列新举措、新做法，这些举措和做法如何规范化、长期化、制度化，如何使之成为提升金湖招商引资工作的“教程”，这些问题值得研究总结。再比如，在南高齿重特大项目引进的过程中，很多地方采取了“特事特办”“急事急办”的非常手段、非常方法，很多手段和方法甚至带有一定的“人治”色彩，而一流营商环境最重要的特征恰恰是市场化、法治化、国际化，“特事特办”“急事急办”如何更好地适应市场化、法治化、国际化营商环境的要求？如何真正建设一流的营商环境，回答好这个问题，对于金湖今后的发展同样具有重要意义。

在跳出“苏北意识”中“认识你自己”。复盘南高齿重特大项目落户金湖全过程，盘点其中原因，不外乎主客观两个原因。主观上讲，淮安和金湖的各级领导干部高度重视，倾力倾情付出，为项目落地准备了重要条件；客观上讲，淮安有一定的产业基础，有一定的区位优势，有一定的供应链支撑，有一定的资源优势，这是项目落地更为重要的基础。南高齿重特大项目落户金湖，最早源于其供应商的邀约与动议，可视为以商引商的代表，同时也与产业梯度转移、链式招商有重要的关联。这启示我们，对于金湖、淮安这样的苏北城市来说，应该跳出“苏北意识”，全面“认识你自己”。所谓跳出“苏北意识”“认识你自己”，就要全面、准确、客观地认清自身的优势与不足，发展的方位与阶段，主攻的方向与重点，实现的路径与策略，既不妄自菲薄也不盲目乐观。实践证明，只要目标明确、方向精准、举措得当，苏北地区是可以从长三角、珠三角的产业转移潮中分得“一杯羹”、抢到一波发展机遇的，关键是要扬长避短、放大优势，主动作为、积极有为。

让“项目为王、环境是金”成“最强音”。南高齿重特大项目落户金湖也告诉我们，种好梧桐树，引得凤凰来。建设一流的营商环境招引项目，事半功倍；忽视营商环境建设而强求项目招引，事倍功半。近年来，金湖高度重视营商环境建设，连续多年把作风建设和营商环境建设作为新年第一会。在今年春节后上班第一天县委县政府召开的“全县一季度重特大项目集中开工仪式和重特大项目攻坚暨优化营商环境大会”上，金湖县委提出，要旗帜鲜明地释放“项目为王、环境是金”的强烈信号，大力弘扬“雷厉风行、真抓实干”的优良作风，动员全县上下立即紧起来、跑起来，并提出了唱响“项目为王、环境是金”的具体举措和要求。放眼未来，要让更多的“南高齿”落户金湖，让更多的大项目、好项目蜂拥而至，必须持之以恒加强营商环境建设，在金湖全县上下和干部群众心中大力唱响“项目为王、环境是金”的主旋律，让“项目为王、环境是金”成为响彻金湖的雄浑乐章，成为推动金湖快速发展的强劲动能。

（作者单位：金湖县委宣传部）