南通地铁开通系全国第43个“地铁城市”|南通市_新浪财经

本报记者孙丽朝北京报道

11月10日，南通市城市轨道交通1号线一期开通运营，南通成为全国第43个、江苏省第6个“地铁城市”。

南通市城市轨道交通1号线一期工程线路总长39.182km，线路起自通州区平潮镇，止于开发区振兴路站，共设地下车站28座，采用速度目标值80km/h的6辆编组B型车，初期配属车辆35列/210辆，总投资272.48亿元。

南通地铁运营方南通城市轨道交通有限公司官方微信称，南通市城市轨道交通1号线一期工程是南通城市建设史上规模最大、投资最多、施工管理运营最复杂的基础设施工程，也是全省各市首条地铁建设里程中最长的线路。

江苏省交通运输厅公布的数据显示，截至目前，江苏共有南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、淮安、昆山（上海地铁11号线昆山段）和句容（南京地铁S6号线句容段）9个城市开通运营城市轨道交通，开通城市数量位居全国首位。

2014年8月，《南通市城市轨道交通近期建设规划(2014～2020年)》获国家发改委批复，成为全国第37个获批建设城市轨道交通的城市。但事实上，彼时南通市并未完全满足地铁建设的人口要求。南通地铁项目得以获批，可谓天时地利人和。

根据国务院2003年发布的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（国办发〔2003〕81号）》（以下简称“81号文”），申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。

根据南通市统计局发布的历年统计年鉴，2013年末，南通市区总人口为212.31万人；2014年末，南通市区总人口为212.83万人，距离300万人口要求仍有一定差距。2020年7月，南通市行政区划调整：撤销南通市崇川区、港闸区，设立新的南通市崇川区；撤销县级海门市，设立南通市海门区。由此，2020年末，南通市区总人口达314.41万人，达到了300万人口的门槛。

一位地方发改委人士向《中国经营报》记者透露，81号文发布之初，国家和地方发改委是严格执行其中各项要求的，但从2012年开始，为了拉动投资、刺激经济，国家发改委对轨道交通审批逐渐放宽，81号文中关于人口的要求，不再是硬性要求。

上述地方发改委人士表示，正是在这一时期，兰州、包头、呼和浩特、洛阳、南通等地，城区人口均未达到300万人，但距离300万人差距不太大，地方又一直积极争取，最终都获批了。

这种宽松政策一直持续到2017年8月初，包头地铁项目被叫停。接近包头市政府的多名人士对记者透露，包头地铁建设所需资金达300多亿元，投资额较大，与包头市财政收入能力不匹配。2017年8月初，中央高度关注此事，建议把地铁工程停下来，把更多地方投资用到支持企业发展和民生改善等更紧迫的任务上。

包头地铁在开工不足百天之后，项目被叫停，至今未恢复建设。此后，国家发改委在轨道交通审批上开始从紧从严。

2018年7月13日，国务院发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见（国办发〔2018〕52号）》（以下简称“52号文”），针对地铁审批，52号文将地方财政收入、GDP指标要求提高到原有规定的三倍。52号文规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，GDP在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。在此之前，申报地铁的地方财政收入和GDP要求分别为100亿元、1000亿元。

2016年8月，《洛阳市城市轨道交通第一期建设规划（2016～2020年）》获批，这也是迄今为止最后一个获批且顺利开通的首期地铁项目。自从洛阳拿到地铁建设末班车的“入场券”后，至今没有任何一个城市首轮地铁建设规划获批。

（编辑：孟庆伟校对：燕郁霞）