一号文件聚焦产业发展 司伟：要解决乡村产业同质化问题

　　原标题：一号文件聚焦产业发展 司伟：要解决乡村产业同质化问题

　　从产业扶贫到产业振兴，乡村发展的历程中，产业是至关重要的基础之一，2022年中央一号文件再次聚焦乡村产业发展，提出持续推进农村一二三产业融合发展、大力发展县域富民产业等。

　　乡村产业是乡村居民就近就业、提升收入的基础，未来如何才能让乡村产业更进一步发展？中国农业大学经济管理学院院长司伟在接受新京报记者采访时说，“当前亟须解决乡村产业可持续发展的问题，同时也需要重视乡村产业同质化的现象，从根本上挖掘乡村本身的资源禀赋，建立符合乡村特点的产业，让乡村产业具备在市场上立足的能力。”

中国农业大学经济管理学院院长司伟。受访者供图

　　乡村产业需挖掘本地资源禀赋

　　新京报：在过去，乡村产业更多集中在乡村办工厂、办企业上，今天，农业及相关的产业更受关注，在你看来，乡村产业的发展脉络是怎样的？

　　司伟：产业振兴是乡村振兴中重要的一环，也是基础之一。我们的乡村，在过去有发展产业的经验，尤其是改革开放初期的乡镇企业，那个时候，农村劳动力丰富，以二三产业为主的乡镇企业，打破了城乡分割的二元经济格局，吸引城市生产要素流向农村，乡镇企业发展很快。但后来，因为各种各样的原因，乡镇企业逐渐衰弱。同时，乡村的劳动力大量进城，因为城市里有更多的就业机会，有更好的收入。在此后的多年中，乡村产业一直在弱化。近些年来，我们国家一直在推动乡村产业的发展，此时的乡村产业，和以前乡镇企业时代的产业不一样，主要以农业及农业衍生出来的产业为主。

　　新京报：为什么会有这样的不同？

　　司伟：现在的农业产业，更多是基于乡村本身的资源禀赋发展起来的。不过，值得注意的是，过去一段时间，很多地方的产业，都是基于农业产业发展的，包括由农业衍生的农产品加工等。这样的产业，固然是和农村自身的生产特征有关，但会出现单一、重复的问题，尤其是一些大面积种植单一品种经济作物的，一种几万亩、几十万亩，许多都会遇到销路与市场问题。所以，未来必须要考虑，如何更深一步完善农业农村的市场机制，激活农村市场，挖掘本地的资源禀赋，让产业有持续盈利的能力。尤其是在脱贫攻坚收官之后，我们还要面对和解决相对贫困的问题，如果农村产业不能持续盈利，居民的就业、收入就都可能受到影响。

　　金融服务是一二三产融合的关键

　　新京报：在乡村产业发展的过程中，也出现过一些不成功的案例，比如过去的特色小镇，许多都无法持续发展，再如一些地方农民合作社空壳化的问题，怎么看待这些现象？

　　司伟：过去的产业发展，也有好的经验和案例。同时也必须注意到，一些地方盲目建设所带来的问题。从我个人的观察来说，比如特色小镇，确实有一些非常不错，尤其是在大城市周边、客流量大、消费能力较强的地方，这些产业发展前景还是很好的。但还有一些乡村产业，仍在依靠政府运作、企业输血在维持，这样的维持其实是很难长久的。所以我们国家一直在推动一二三产的融合，结合本地特有的资源，让各个产业融合在一起，提升持续发展的能力。

　　新京报：今年的一号文件也再一次提到一二三产融合，当前融合的难点在哪里？

　　司伟：在一二三产融合的过程中，金融服务是一个非常重要的润滑剂。一些产业，想依靠普通农民去投资是不现实的。事实上，金融问题我们国家也一直非常重视，并且出台了很多政策。但仅靠政策性金融帮扶是不够的，对政府来说财政负担也非常重。必须要让资本真正走到农业农村去，而且能赚到钱，这样这个市场才能活起来。

　　新京报：除了金融问题，是否也存在观念、创意等方面的问题？

　　司伟：农村产业的创新，其实根基在深入挖掘本地的资源，当前的农村产业，之所以出现同质化严重的问题，还是对自身特色的挖掘不够。一二三产融合，不能为了融合而融合，比如明明不具备旅游的条件，还要发展民宿、发展旅游，显然是不合适的。其实，每一个地方都有自己特定的文化和历史，有自己独特的环境和资源，面向需求市场深入挖掘，才能真正发挥出这些资源的作用。

　　乡村振兴的本质是农业农村现代化

　　新京报：现代产业越来越集约化，但乡村本身存在人口、空间等方面的分散问题，如何看待这一矛盾？

　　司伟：分散不一定是坏事。比如东北，人口外流严重，但这恰好给当地粮食产业的规模化、集约化提供了有利的条件。当然，在一些山区，人口的分散确实不利于产业的建立和发展，但这些年来，我们通过搬迁、移民等方式，已经改变了不少。尤其在搬迁和移民之后，建立起相对集中的居住点，这也给发展产业提供了便利。

　　新京报：这是否也是县域经济发展的基础？

　　司伟：乡村振兴的目标是农业农村的现代化，农业农村现代化的本质，则是城乡融合发展。怎么才能实现城乡融合发展呢？过去我们一直在找抓手，现在我们慢慢明白了，县域就是城乡融合发展的关键点，也是农业农村现代化的载体。

　　新京报：当前，县城也面临着人口流失的问题，怎么解决这个问题？

　　司伟：从长远看，城市化，或者说人口集中居住，仍是未来的趋势。但是聚居在哪儿？当前我们已经有很多大城市，超大城市，未来还会有更多吗？需要注意的是，大城市带来的问题正在被越来越多的人重视，所以，未来，县城可能是一个重点，相比原本的乡村，它更容易和现代生产、生活方式接轨，同时没有那么多的大城市病。尤其在互联网与数字经济时代，许多事情，不一定非得到大城市才能做，在县城，一样可以创业，而且更加宜居。

　　可持续性和同质化是重大难题

　　新京报：您认为，当前乡村产业发展最大的难题是什么？

　　司伟：难题之一，是产业可持续性问题。当前，全国各地建设了很多乡村产业，但其中有些产业，缺乏发展的潜力，要靠不断地输血才能维持。这显然是不符合市场规律的，产业是造血的，如果要依靠输血才能维持，肯定需要改变。难题之二，是同质化严重。比如说种苹果，到处都种苹果，比如说办民宿，到处都办民宿。这样的结果，一方面产业本身很难盈利，一方面也是对资源的浪费，我们国家还是一个农业资源非常紧缺的国家，要把有限的资源，用到更需要的地方。而且，也要考虑到发展产业带来的生态环境影响，不能一窝蜂地跟风建设。

　　新京报：怎么解决这些难题呢？

　　司伟：持续发展的问题，在初期可以依靠财政支持、对口帮扶等措施推动发展，但后期要不断推动农业农村要素市场改革，激活农业农村要素市场，实现产业自身的发展动力，要有好的经营者，有合适的产品定位，有畅通的市场渠道，使得产业真正能依靠自己的力量，在市场上立足。同质化的问题也是如此，只有找到自身的资源禀赋，找到自己的特点，才能在市场竞争中生存下来，否则最终还是要被市场淘汰。

　　新京报记者 周怀宗

海量资讯、精准解读，尽在新浪财经APP

责任编辑：王珊珊