中财办副主任尹艳林：鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大是切实落实“两个毫不动摇”的头等任务

　　“学习贯彻落实全国两会精神 深化改革 创新发展 加快建设世界一流企业”座谈会于2023年3月20日在北京举行。中央财经委员会办公室副主任、第十四届全国政协委员、经济委员会副主任尹艳林出席并演讲。

　　尹艳林围绕切实落实“两个毫不动摇”谈了三方面学习体会：

　　一、深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。

　　这是切实落实“两个毫不动摇”的重要任务，国企改革三年行动是这几年党和国家推动的具有标志性意义的重大工作。当前，国企改革三年行动主要目标任务已经完成，三年来国企改革取得了明显的成效，中国特色现代企业制度不断的健全，有力推动国企党的领导与公司治理相统一，市场化经营机制改革取得新突破，经理层成员任期制和契约化管理全面推进，三项制度改革更大范围的落地见效，国有经济布局优化成效显著，国企“瘦身健体”有序推进，中小企业的存量法人复苏大幅度压减，企业办社会和历史遗留问题全面解决，国有企业的科技创新体制机制不断完善，一批“卡脖子”的关键核心技术取得突破。国资监管的专业化、体系化、法治化水平不断提高。

　　但尹艳林也指出，目前我国国资国企仍然存在一些制约发展的深层次体制机制障碍，特别是一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大，发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应，要按照中央经济工作会议的部署，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，推动新一轮的深化国有企业改革。

　　主要有几个方面：

　　第一、坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，不同类型的国企肩负着不同的功能使命，紧紧围绕核心功能定位，对国企进行分类，是新一轮深化国企改革的基础和前提。比如对作为充分市场竞争行业和领域的企业要全面落实市场化改革的要求，按市场化机制运营，强化国有资本保值增值考核，提高资本回报率。

　　第二、深入推进国有资本布局优化和结构调整，国有资本要更多的向国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，更好的服务国家战略，增强国有经济的控制力、影响力。发挥国有资本投资运营公司的作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。积极的稳妥分层分类深化混合所有制改革，促进国企民企协同发展，放大国有资本功能，发挥国有企业引领带动作用。

　　第三、完善中国特色国有企业现代公司治理，持续推进加强国企党的领导和完善公司治理相统一，充分发挥国企党委党组把方向、管大局、保落实的领导作用，规范董事会建设，落实好董事会职权，使董事会真正成为企业的决策主体，深化经理层管理制度改革，推动形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

　　第四、健全以管资本为主的国资管理体制，准确把握依法履行出资人职责定位，完善监管权利清单和责任清单，创新监管方式和手段，改进考核体系和办法，进一步提高国资监管的效能，有效防止国有资产的流失。

　　二、优化发展环境，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

　　这是切实落实“两个毫不动摇”的头等任务，民营经济对经济社会发展、就业、财政、税收、科技创新等具有重要作用。

　　首先，要破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍。依法保护民营企业产权和民营企业家权益，完善公平竞争制度，持续破除影响平等准入的壁垒，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间。

　　其次，激发民间资本投资的活力，放宽民间资本市场准入，鼓励和吸引更多的民间资本参与国家重大工程、重点产业链、供应链项目建设，依法规范和引导各地资本健康发展，为各类所有制企业创造公平竞争竞相发展的环境，用真招实策提振民营企业的市场预期和投资发展信心。

　　第三，从舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，加大民营经济和民营企业积极作用的重点先产，对社会上针对我国是否还坚持“两个毫不动摇”的各种不正确议论要坚决予以批驳，及时给予澄清，毫不含糊。加强思想政治引领，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央的方针政策，消除顾虑、放下思想包袱，为民营企业和民营企业家大胆发展创造良好的社会舆论环境。

　　第四，加强中小微企业管理服务，采取更有效的措施支持中小微企业和个体工商户发展，更大力度的支持民营企业朝着专精特新方向发展，支持平等企业在引领发展、创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手。

　　第五，把构建亲清政商关系落到实处，各地领导干部要为民营企业解难题、办实事，在民营企业遇到困难的时给予支持，在民营企业遇到困惑的时给予指导，为民营企业和民营企业家放开手脚专心致志搞发展创造良好的政商环境。

　　与此同时，必须看到高质量发展对民营企业民营经济发展也提出了更高的要求，民营企业要践行新发展理念，坚守主业，做强实业，自觉的走高质量发展的路子。加强自主创新，在推动科技自立自强和科技成果转化中，发挥更大作用。更好的履行社会责任，依法合规经营，在企业内部积极的构建和谐劳动关系，弘扬优秀企业家精神，积极参与和兴办社会公益、慈善事业，为促进共同富裕贡献力量。

　　三、坚持创新驱动发展，加快建设世界一流企业。

　　这是切实落实两个毫不动摇的目标要求，企业强则国家强，世界一流企业是国家经济实力、科技实力和国际竞争力的重要体现，是引领全球产业发展和技术创新的重要力量，无论是国有企业，还是民营企业，都要把创建世界一流企业作为自己的重要目标。党的十八大以来，我国一些行业的领军企业发展水平不断提升，具备建设世界一流企业的良好条件，但是在经营效率、创新能力、国际竞争力和品牌的影响力等方面，还存在差距和不足。

　　下一步，一是要大力提升创新引领力，鼓励支持企业以市场为导向，持续加大研发投入，突破和掌握一批关键的核心技术，培育一批高附加值的尖端产品，打造一批国际知名的高端品牌，加快形成世界一流的创新能力。

　　二是切实增强产业国际竞争力，大力推进产业升级，全面提升产业体系现代化水平，鼓励企业在一些优势行业和领域向价值链高端迈进，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，努力在国际市场上占据世界性的话语权和影响力，加快形成世界一流的产业竞争力。

　　三是加大开放合作的力度，鼓励和支持企业深入开展国际化经营，优化产业链全球布局，支持重点企业实施品牌市场技术国际化战略，鼓励企业参与国际标准制定，带动中国的装备制造技术标准和服务走向世界，在国际资源配置中占据主导地位，加快形成世界一流的经营能力。

　　四是大力弘扬企业家精神，充分发挥企业家的引领作用，树立对企业家的正向激励导向，加快培养造就一批拥有国际化视野、敢于创新、治企有方、兴企有为的优秀企业家，加快形成世界一流的企业家队伍。

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责任编辑：梁斌 SF055