刘世锦：把重心放到创新型减碳上，需建立“三支柱体系”

　　7月27日，由中欧国际工商学院主办、能源基金会特别支持的第二届“智荟中欧·北京论坛”在京举行，主题为“双碳目标下的产业优势再造”。全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦出席并发表主旨演讲。

　　刘世锦概括指出，中国现在有三种不同的减碳类型：一种是衰退型减碳，即通过少生产甚至不生产来减少碳排放；一种是增效型减碳，即通过提高碳生产率，用同样多的碳排放实现更多的产出，或者同样的产出实现了更少的碳排放；还有一种是创新性减碳，通过创新形成新的技术、工艺、方法等，在达到相同产出的情况下，实现低碳、零碳甚至负碳排放。

　　他认为，创新型减碳启动并引领了远超预期的经济社会发展绿色化、数字化转型，体现的是进取型战略，而衰退型和增效型减碳主要体现的是防御性战略。在较长一个时期里，人们对进取型战略已经有了认识和展望，但想法和做法基本上还是停留在防御型战略，挑战在于如何尽快地转向进取型战略。

　　那么，如何把重心放到创新型减碳上？刘世锦称，一个大的方针是在稳住存量、保障能源供应稳定和安全的前提下，把重心转向更快地扩大增量，对能够增加产出、促进增长的低碳、零碳和负碳技术产品提供强有力的激励。这个激励不限于少数措施，而是一个相互依存的“三支柱体系”。

　　第一个支柱是建立全方位支持绿色技术创新的增长型碳汇市场。增长型碳汇市场应聚焦于激励增量部分的技术创新。

　　首先，这个市场要有很强的包容性，包括绿电等绿色能源产品，也包括钢铁、有色、建材、化工等高碳行业或者能够产生增长型碳汇的产品，比如绿氢炼钢、森林碳汇和其他负碳技术产品。其次，这个市场应该有机构，也有大量的个人参与者。现在业内正在讨论，按照个人碳排放平权的原则，在个人消费领域平均发放碳排放配额，部分消费水平较高者可以购买消费不足者转让的配额，也可直接购买增长型碳汇，从而平衡个人碳账户。

　　这个市场如何启动？刘世锦建议，全国性市场可通过发行国债或央行提供专项资金的方式，地方性市场也可由地方政府提供专项资金，相当于对增长型碳汇产品进行补贴。对于进入增长型碳汇市场的产品，按照一定价格进行初次购买，然后转入市场流通。这个市场上的碳汇价格，随着供求关系波动，体现的是对技术创新、产品减排贡献的价值评估和报酬方式。政府可以通过增加或减少投入市场的资金规模，来相应调节对创新的激励力度。

　　第二个支柱是形成区域自主减排的责任体系。

　　刘世锦表示，增量优先的关键是扩大对技术创新产品的市场需求，而这直接取决于减排责任体系的有效性。我们可以借鉴国际上巴黎协议的原则，鼓励各个地方发挥主动性。我国有一个减排的大计划和总量，可以分到各个地方，让各地发挥主动性，争取实现一个既合乎本地实际、又有一定挑战性的减排目标。同时，与下一步陆续出台的落实“双碳”目标1+N政策相结合，形成区域性减排和可追溯的减排责任要求。

　　他提出，区域或者企业完成减排任务的方式，可以是增效型减排，也可以是自己生产增长型碳汇产品，或者通过市场交易购买增长型碳汇。形成区域自主减排的责任体系，将给各地更大的余地，发挥各自优势，还可以持续激发各地对绿色技术产品的需求，进而带动扩大增量、以新代旧的转型进程。

　　第三个支柱是加快碳核算、碳账户为重点的绿色微观基础制度建设。

　　第一和第二支柱都需要一个前提条件，就是要有一个管用、合格的碳核算和碳账户，这是目前最大的挑战。要实现“双碳”目标，一定要重视打好这一基础。在碳核算的起步阶段，可以采取各级政府从上而下的方法，“先把基本情况摸清楚，把大数据搞清楚、把账算清楚”。同时要普遍建立碳账户，包括企业和其他机构的碳账户。要在企业中推广ESG评估，率先在上市公司和大型企业中形成稳定规范的ESG评估的披露制度，有条件的地方也可以建立个人碳账户。

　　刘世锦认为，这三个支柱都有较高的技术要求，需要符合国内外相关规则，包含复杂的协同机制和合约关系。利用区块链、人工智能等数字技术，可以将“三支柱体系”中的相关内容“打包”进一个完整的数据运行体系，进行实际操作运转。数字技术与绿色发展的融合，将会大幅度拓展应用场景。

　　他认为，进取型减碳的“三支柱体系”，在起步阶段可以在某些省、市范围内先行试点，充分调动地方、基层、企业和个人的创新性和积极性，继而再向全国推广。

　　最后，刘世锦强调，促进绿色创新，既要有技术创新，也要有制度政策创新，而绿色创新和转型面对大量未知和不确定因素，仍然需要“摸着石头过河”，不断创新和探索。

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责任编辑：邓健