陈健：国际贸易体系不可能做出一个顶层设计

商务部原副部长，CCG顾问陈健

　　新浪财经讯 “第五届中国与全球化论坛”于2019年4月14日在北京举行，论坛由全球化智库（CCG）和商务部中国国际经济合作学会（CAFIEC）、联合国驻华代表处（UN China） 联合主办，主题为：聚焦全球化4.0和中国在其中的作用。商务部原副部长，CCG顾问陈健出席并演讲。

　　其表示全球化4.0是逐步走向往上的过程，不可能一步到位，不可能很完整。他认为，国际贸易体系不可能做一个顶层设计，不可能设计出来，是摸着走的，脚踩西瓜皮，滑哪儿算哪儿。

　　此外，应该从现在实践的最薄弱的地方，最需要的地方出发。

　　第三在坚持既有规则的同时，不断完善治理，不能打破一个旧世界，建立一个新世界。

　　以下为实录：

　　陈健：各位来宾，大家好！

　　CCG出了一个特别庞大的题目，中国的改革开放以及全球化4.0。我们刚刚隆重纪念改革开放40周年，在纪念40周年的过程当中，我们发现中国的发展是上一轮改革开放的必然结果，这是基本共识。中国前40年的改革开放取得的成果，它的过程基本上是中国的改革就是不断与国际规制接轨的过程。现在开始规划下一个40年究竟是一个什么样的特征，下一轮中国发展必然要继续改革开放，这是十八届三中全会已经定下来的基调。下一步到底是一个什么样的格局？我们的目标已经定了，但是问题在于目前不是逐步向国际规制接轨的过程，国际规制就在发生变化。过去讲两度空间、三度空间在不断校正当中发展。我们如果与国际规制的走向越走越远，这对于我们下一步的发展是不利的。要做到这一点，我们要有我们的目标，同时我们也要预测国际规制发展的趋势。

　　习近平主席有一句话叫“世界正经历百年未遇之大变局”，现在确实是在进行大的变革当中，无论是国际力量的对比，世界格局的变化，国际分工的变化，经济结构以及治理体系等等都在发生着变化，这是多维度的一种变化。在这样的形势下，我们要准确地把握下一步的发展对于我们的改革开放是至关重要的。全球化发展到今天碰到了一些问题，我们应该怎么样看待至今的全球化世界？我想这是一个比较重要的问题。

　　应该肯定，全球化有力地推动了全球经济的增长，在这个过程当中，首先必须高度肯定自《哈瓦那宪章》以来以规则为主的全球化话语体系，这是起了至关重要的作用。应当看到，这是人类社会全球化进程中的一个重大进步。但是上一轮的全球化带来了一些问题，也就是发展不平衡，贫穷差距拉大，这也是事实。不能因为它有一些问题就否定它，也不能因为它取得成绩就全盘肯定。我们现在必须审视，前一段时间有人谈到现在逆全球化等问题，我认为这不是一个反全球化的趋势，是人们在全球化进程当中总是处在清楚一阵糊涂一阵的过程，全球化就是在这样一个过程当中发展的。

　　现在以规则为基础的国际贸易体系，我想它的好处我们在这里不论了，它存在的问题主要是什么？我想有这么几点：第一是不够开放包容；第二是不够公平合理，因为它是统一的规则，面对的是不同的发展水平，甚至发展水平相差悬殊的各种经济体；第三是不够民主平等，少数人的利益绝对多数人的利益，一些小国，发展中国家的利益没有得到充分考虑；第四是不够普惠平衡，目前的差别待遇不足以解决各经济体在发展权上的公平；第五是规则设计尚欠科学。表现在目前世贸组织的规则无法消除各国对贸易原则采用不同的解释，也无法消除各国破坏规则的行为。因此，对它进行适度的调整是完全有必要的。这些问题的存在，必将影响全球化的发展。

　　下一步4.0，进一步全球化的趋势应当是一个什么图画？这个我们也在小范围内议过，也在一定场合大家探讨过，我想有这几点是可以看的清的：

　　第一这一定是逐步走向往上的过程，不可能一步到位，不可能很完整。

　　现在有人说对未来国际贸易体系做一个顶层设计，我想这个说法是不现实的，是摸着走的，过去东北人有一句话叫脚踩西瓜皮，滑哪儿算哪儿，是这么一个过程，不可能设计出来，这就像语法是建立在语言发展的基础之后。套用奥运会的一句话，没有最理想，只有更理想，在这样的过程当中往下发展。

　　第二下一步全球化4.0的发展，应该从现在实践的最薄弱的地方，最需要的地方出发。

　　第三在坚持既有规则的同时，不断完善治理，恐怕是最佳的选择，就是不能打破一个旧世界，建立一个新世界。德铭同志写过一本很好的书，叫《重构世界规则》。“重构”里面是一个改善的过程，是循序渐进的一个过程。

　　在这个完善治理结构的过程当中，坚持这么几条：

　　第一是坚持WTO基本原则，就是维护多边贸易体制的核心价值，保障发展中国家的利益，坚持协商一致的原则。

　　第二是正确理解不破不立，我们国家往往是不破不立的，“破”字当头，立也在其中，现在恐怕破了之后，会造成世界范围内更大的混乱，对人类发展的确实是巨大的。

　　第三是针对目前我们全球化实践当中存在的不足部分，就是坚持“一带一路”精神，推进全球化发展进程。“一带一路”精神里面开放包容、互利共盈、开放共商共享都是最好的。

　　第四是妥善处理既有规则和新的实践中间的矛盾，把这个问题处理好。

　　最后，我用四句话来结束我的发言：用定力坚持正确方向，用包容看待各类分歧，用智慧解决复杂关系，用耐心面对持久的博弈，谢谢大家！

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责任编辑：谢长杉