巴德学院经济学助理教授：公正的转型需要就业保障_新浪财经

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　　作者：帕芙丽娜·切尔涅娃（Pavlina R． Tcherneva）

　　在令人恐惧的机器人出现之前，气候危机就将消灭数百万个工作岗位。据估计，到 2030 年，仅热应力一个因素就将减少8000万个全职工作岗位，这还不包括因野火、洪水、风暴和其他极端天气事件而失去的工作岗位。这些将紧随 2020 年全球史无前例的 2.55 亿个工作岗位流失而发生。最近的发展已经使预测性气候模型完全失效，想必与气候相关的就业损失也很可能被低估。

　　今年夏天的酷热应该清楚地表明，没有任何地方、个人或工作可以免受气候变化的破坏。然而，美国经济学家一直对经济“过热”担忧，考虑政策制定者是否应该收紧信贷条件，放缓就业和收入增长的步伐，以应对因供应链瓶颈和行业中断而导致的价格上涨。因此，工薪家庭面临的不是一个，而是两个热浪的威胁：破产的正统观点——通货膨胀必然与失业此消彼长，以及因全球变暖而近在眼前的失业。

　　就业保障是两者的解毒剂。这是一项公共就业政策，可确保任何有需要的人都能获得一份体面的工作，工资可以养家糊口，并能得到福利；同时，它以缓和通货膨胀压力的方式履行这一职能。这也是对写入2015 年巴黎气候协定的国际共识的最明确回答，即任何气候行动都必须承诺 “保证劳动力的公正转型，以及根据国家确定的发展重点创造体面工作和优质就业”。

　　因此，当美国国会起草绿色新政（GND）决议时，知情观察家将其提出的联邦就业保障提案列为关键要素。同样，以 27 种语言出现在全球 43 家报纸上的 2020 年“民主化工作”宣言将就业权确定为核心要求和经济脱碳的关键组成部分。国际劳工组织（ILO）也正式承认这一思想是塑造“公平、包容和安全的未来工作，为所有人提供充分的、生产性的和自由选择的就业和体面的工作”的最佳手段。

　　如果“所有人的体面的工作”要成为一个可资行动的政策基准，就必须保证每个人都能获得一份发放生活工资的工作——而不仅仅是在刺激计划和其他政策的文本中暗示。绿色新政的联邦就业保障将提供传统市场机制无法提供的消失的就业，引领服务于公共目的的项目，包括解决最紧迫的气候相关挑战。

　　我在我的《论就业保障》（The Case for a Job Guarantee）一书中解释道，这种计划的好处是多方面的。从小罗斯福担任总统到绿色新政决议，就业保障始终是旨在保护人类和地球的“绿色”理念。它确保为所有工作家庭提供过渡性工作机会，包括那些房屋、企业和生计被洪水冲走、被大火烧毁的家庭。如果绿色转型宣告采掘业的末日，就会立即成为化石燃料工人获得体面工作的桥梁。它提供了重建社区和修复地球所需的就业机会，开辟了疫情后复苏的最短路径。

　　除了就业安全网的功能之外，就业保障还是防止经济动荡的关键机制，无论动荡源于全球化的结构性转变、技术变革还是各种经济衰退。该计划在最需要的时候，即价格、收入和私人就业都在下降时扩张。但它也将是自我限制的，当经济的其他部分能提供各自的高薪工作份额时，它就会收缩。

　　因此，就像其他长期以来被一般化的刺激政策所偏爱的自动稳定器一样，就业保障也会波动。不同之处在于，与其他稳定器不同，它具有帮助重塑经济的潜力。

　　有了就业保障，经济学家就不能再将失业视为抗击通胀的“天然代价”。但如果没有它，“所有人的体面的工作”将仍然是一个空洞的口号，而失业仍将是一个长期存在的威胁。如果有色人种、住家保姆、残疾人和年轻人被系统地排除在好工作之外，我们就无法真诚地谈论包容性。

　　就业保障提案非常受欢迎，不仅仅是受到围绕它组织起来的日出运动（Sunrise Movement）之类的领先气候组织的欢迎。西弗吉尼亚州和肯塔基州的煤矿社区也开始看到其变革潜力。从新英格兰和阿拉巴契亚到加利福尼亚州，美国越来越多的个人、组织和民权领袖联盟正在联合起来，将该政策作为核心要求。

　　就业保障得到了其他计划极少能够得到的两党的支持。在 2020 年的一项美国民意调查中，79%的跨越了“人口、党派和性别界限”的受访者支持这一思想，约摸同时在英国进行的一项民意调查中，72%的受访者也持有此观点。在法国，79%的选民支持联邦就业保障，这项政策也得到了巴黎和里尔市长的支持。最近，惊人的93%的美国受访者支持一项为失业者创造有偿工作的国家就业和培训计划，作为新冠恢复工作的一部分。

　　此外，新冠肺炎危机表明，资金并不稀缺。一个又一个国家通过了庞大的预算抵抗疫情。支出增幅最大的正是发行和控制其货币的货币主权国家，正是政府财政由中央银行和财政部提供的国家，这绝非偶然。 2020 年刺激措施的规模，加拿大为 GDP 的 18.7% ，日本为 21.8%，美国为 26.9% 。缺乏货币主权的国家可用于应对疫情的财政空间要少得多——这一挑战也肯定会阻碍它们应对气候变化。

　　但无论政府是否理解，在应对气候危机方面不作为或推迟行动的成本已经进入了每个国家的预算。不可让用错地方的财政清廉削弱果断的政策议程。美国众议院预算委员会主席约翰·亚姆斯（John Yarmuth）最近指出，货币主权国家可能面临资源和通货膨胀约束，但它们有用不完的资金。而作为最大的污染者，他们有道德义务启动全球绿色马歇尔计划。

　　地球不是付费客户。我们没有足够的时间来构建与气候相关的投资的“正确”的商业回报，或者推动正确的私人参与者或激励市场来解决这个问题。对于无法提供明显经济回报的全球性挑战，政府必须采取果断、直接和协调的行动，为所有人打造一个公正的转型。

　　气候科学家长期以来一直警告，即使是最复杂的模型，也不能完全考虑潜在的临界点、反馈环和隐藏的热源。经济模型也是如此。大规模失业、极端不平等，以及缺乏优渥稳定的就业岗位等问题会产生它们自己的反馈动态和临界点。从历史上看，这些问题包括威权主义、沙文主义、仇外心理、偏见、种族和民族紧张、民主崩溃，以及社会、经济和政治动荡的兴起。

　　气候正义的确切内容仍将是有争议的领域，主张的范围不一而足，包括比较温和的优渥就业的要求，以及比较激进的结束压榨性资本主义和经济帝国主义的愿景。人类经济事务有无数种安排方式。就业保障是为我们面前的经济挑战制定解决方案的根本基础。

　　帕芙丽娜·切尔涅娃是巴德学院经济学助理教授，莱维经济研究所研究学者，著有《论就业保障》。

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