工信部将印发《“十四五”大数据产业发展规划》，探索数据产权制度、竞争规则

　　原标题：工信部将印发《“十四五”大数据产业发展规划》，探索数据产权制度、竞争规则

　　日前，工信部对全国政协委员彭静提出的《关于尽快完善“数据生产要素市场化”配套法律制度的提案》做出答复。

　　答复函表示，工信部将加快印发《“十四五”大数据产业发展规划》，并从促进发展与加强监管两方面，对构建数据产权制度、推动数据交易，强化数据安全管理和完善数据竞争规则等做出了重点阐述。

　　探索数据产权与数据交易

　　信通院发布的《全球数字经济白皮书》数据显示，2020年我国数字经济规模近5.4万亿美元，居世界第二位；同比增长9.6%，增速位于全球第一。

　　数据是数字经济时代的关键生产要素。今年3月，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，提出“加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体”，为我国数据要素市场化建设提供了根本遵循。

　　在此基础上，答复函指出，工信部已编制印发了《大数据产业发展规划（2016—2020）》《工业和信息化部关于工业大数据发展的指导意见》等政策文件，并加快印发《“十四五”大数据产业发展规划》，推动建立数据资源产权、交易流通、数据监管等基础制度和标准规范。

　　同时，工信部将组织开展数据交易技术体系、监管体系、定价机制等研究，探索数据产权制度建设面临的主要问题。

　　我国自2014年开始探索地方大数据交易所的建设和运营，全国乃至全球第一家大数据交易所于同年12月在贵阳成立，并于2015年4月14日正式挂牌运营。此后，上海、北京等多地陆续建设大数据交易中心或交易所。未来，深圳等更多地方的数据交易所也将落地。

　　答复函表示，工信部将支持贵阳等地建设完善数据交易平台，总结提炼数据交易流通与数据资源权益保护过程中的风险点、技术难点和制度痛点，为我国数据交易市场机制和制度建设积累经验。

　　促进数据交易，推动完善数据竞争规则是应有之义。此前，广东出台《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》，就曾提到建立公共数据资产确权登记和评估制度, 促进数据交易流通、健全数据市场定价机制等。

　　工信部的答复函亦表示，将制定数据要素价值评估框架和评估指南，健全数据资产评估体系。同时，推动建立市场定价、政府监管的数据要素市场机制，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。此外，还将鼓励各类所有制企业参与要素交易平台建设，探索多种形式的数据交易模式。最后，强化市场监管，健全风险防范处置机制。

　　强化监管与风险防范

　　营造良好的数字经济生态，不仅需要积极的探索、推动和支持，还需要持续强化行业网络数据安全管理，通过法律法规体系与多元化监管模式的协同合作，为数字经济的发展戴上安全与合规的“紧箍咒”。

　　今年以来，我国相继出台了《数据安全法》《个人信息保护法》，两者都对合规安全利用个人数据或信息提出了严格要求，前者在第二十一条中规定，对数据实行分类分级保护。

　　对于数据的分类分级，我国已在地方或某些行业中有所实践。贵州省于2016年出台《政府数据分类分级指南》，定义了政府数据的分类分级原则和方法。今年2月、4月和7月，上海市、武汉市和浙江省都发布了公共数据开放分级分类的相关指南。此外，针对证券、工业、金融等领域，我国分别发布了《证券期货业数据分类分级指引》《工业数据分类分级指南（试行）》和《金融数据安全 数据安全分级指南》等。

　　工信部也于去年印发了《电信和互联网行业数据安全标准体系建设指南》，并推动形成数据分类分级、数据安全评估等40余项行业标准。

　　答复函指出，接下来工信部将积极推动出台基础性法律制度，建立健全电信和互联网行业数据分类分级保护、重要数据目录保护、共享利用、算法规制等制度标准。工信部还将推动建立企业数据安全保障能力水平认证评价机制，持续深化数据安全合规评估，推进全国性行业数据安全监测技术手段建设，为建立完善数据要素市场提供有力的安全监管支撑。

　　据悉，目前工信部已组织300余家企业完成自评估工作，指导中国互联网协会成立数据治理工作委员会，组织两批共133家企业签署自律公约。

　　（作者：见习记者,郭美婷 编辑：曹金良）

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责任编辑：邓健