财政部:财政实力壮大 七成以上减税红利用于企业研发

　　原标题：财政平衡压力怎么缓解？养老金发放是否有保障？刘昆回应

　　新京报讯（记者 潘亦纯 陈鹏）9月24日，庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻中心举行第一场新闻发布会，财政部部长刘昆出席该发布会，并回答现场记者的提问。

　　国家财政实力日益壮大

　　70年来，全国财政收入从1950年的62亿元增加到2018年的183352亿元，年均增长12.5%，增长了近3000倍。也就是说，现在一天的财政收入，就相当于新中国成立初期8个年头的规模。

　　公共财政体系逐步完善

　　70年来，我国财政实现了由生产建设型财政向公共财政的历史性跨越，由改革开放前的高度集中的统收统支，到后来的中央与地方划分收支、分级管理，财政的公共性和公平性日益突出。2018年，中央财政一般公共预算收入占全国收入的46.6%，但中央本级一般公共预算支出只占全国支出的14.8%，也就是说，中央一般公共预算收入的三分之二以上交给地方政府安排支出。2019年，中央财政一般公共预算安排对地方转移支付75399亿元，其中一般性转移支付67763.1亿元，专项转移支付7635.9亿元，主要用于促进地区协调发展，支持提供公共服务和民生事业发展。

　　财政政策职能作用持续增强

　　2019年，加力提效实施积极的财政政策，适度扩大财政支出规模，全国财政赤字比2018年增加3800亿元，地方政府专项债券比2018年增加8000亿元；在2018年减税降费1.3万亿元基础上，继续减轻企业税费负担2万亿元；同时，加强政策协调，坚持有保有压，增强调控的前瞻性、针对性和有效性，有力促进经济运行保持在合理区间。

　　财税体制改革不断深化

　　70年来，财政改革作为经济体制改革的“突破口”和“先行军”，始终发挥着基础性和支撑性的作用。1950年，统一全国财经政策、实行统收统支的高度集中的财政管理体制，1980年实行“分灶吃饭”、1985年实行“分级包干”、1988年实行财政包干体制改革，1994年实施了分税制改革，并在此后持续深入推进财政体制、税收制度和政府预算制度等改革，完善有关体制机制。党的十八大以来，我们围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，不断深化财税体制改革。

　　减税降费规模空前七成以上减税红利用于企业研发等

　　中国今年的减税降费规模是空前的，在世界上、我国财政史上，以前都没有这么大规模。我们整个减税降费工作主要是五个方面，在四个时间点进行。小微企业普惠性减税和个人所得税专项附加扣除从1月1日起实施，深化增值税改革从4月1日起实施，降低社保费率从5月1日起实施，清理和规范行政事业性收费和政府性基金从7月1日起实施，政策惠及面非常广，几乎所有纳税人都能够在今年的减税降费过程中得到实惠。

　　从今年的实施情况看，执行情况和预期基本相符。从减税量来看，比我们原来预计还会多一些。按照今年的政府工作报告，全年将减轻企业税收和社保缴费负担2万亿元，今年1-7月份，全国累计新增减税降费13492亿元，其中新增减税11740亿元。分行业看，制造业新增减税3648亿元，占31%，是受益最大的行业；分经济类型看，民营经济新增减税7450亿元，占63%，受益是最明显的。

　　国家统计局对北京等9个省市、311家企业开展的专题调研显示，减税的红利中，七成以上是用于企业研发、技改和扩大再生产再投资，并明显带动企业加大研发投入。同时减税降费激发了市场主体活力，有力增强了市场信心和经济增长后劲。

　　1-8月份，日均新登记企业达到1.9万户，高技术产业投资同比增长13%，增速比1-7月份和上年同期分别加快1.6和1.1个百分点，高于全部投资7.5个百分点。

　　同时，刘昆还表示，减税降费是一个动态调整和完善的过程，我们还将对政策的实施效果进行评估，并根据评估的结果调整有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益。

　　财政平衡压力如何缓解？采取四方面措施

　　今年实施更大规模的减税降费，减轻实体负担，又要保持较高的财政支出强度，支持国家的重大战略、重点改革和重要政策措施落地，财政收支平衡压力确实比较大。

　　从今年预算收支情况来看，支出一直保持比较高的速度，但收入方面出现了一些新情况。从整个监测数据来看，中央收入预算目标增长5.1%，到目前的情况来看是3.5%，后面几个月还会有一些收入入库，所以中央财政预算能够完成今年预算报告中的目标。

　　从地方来说，地方财政预算是由各级地方政府上报本级人大批准的，部分地方可能会低于他们批准的预算目标，从上半年我们就要求各地根据情况适当调整预算。从全国看，今年预算目标可以基本实现，和我们的预期是基本一致的。我们采取了四个方面的措施。

　　第一，大力压减一般性支出，切实保障“三保”和重点领域的支出；第二，中央财政加大转移支付力度，提高基层经费的保障水平。第三，强化预算的严肃性，除应急救灾等应急支出以外，原则上不再有新出台的政策；必须出台的政策，通过以后年度预算安排解决，防止加剧收支矛盾；第四，安排地方政府新增债务限额，也加快了地方政府债券发行和使用进度。

　　养老金发放有保证去年末累计结余4.8万亿元

　　刘昆表示，目前我国养老保险基金运行总体平稳，养老金的发放是有保证的。截至去年底，全国企业职工基本养老保险基金收入3.8万亿元，支出3.2万亿元，当年收支结余近6千亿元，累计结余超过了4.8万亿元。

　　受老龄化等影响，加上基金不能在省际间调剂，我们确实遇到了个别省因扶养比问题出现了一些情况。国家将从四个方面着手来推动养老保险制度朝着更加公平、可持续的方向发展。

　　第一个是“提”，提高中央调剂比例，解决个别省份的压力问题；第二个政策是“划”，就是国有资本划转充实社保基金。目前53家中央企业和14家中央金融机构，已经划转社保8600亿元；第三是“补”，加大对基本养老保险基金的补助力度，并重点向中西部和老工业基地倾斜；最后是“改”，深化制度改革。

责任编辑：蒋晓桐