上海自贸区新片区探路贸易自由化 制度创新持续开放

　　制度创新变革，上海自贸区新片区探路投资贸易自由化

　　来源：北京商报　

　　119.5平方公里先行区，更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由……作为更高水平对外开放的关键一步，8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《总体方案》）。

　　同日下午4时，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文，上海市委常委、常务副市长陈寅、中国人民银行研究局局长王信和商务部外国投资管理司司长唐文弘出席并介绍上海自贸试验区新片区总体方案的有关情况。

　　《总体方案》提出，建立以投资贸易自由化为核心的制度体系，建立全面风险管理制度，建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，临港新片区将“主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局”。

　　临港，位于上海东南角长江口与杭州湾的交汇处，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，是上海沿海大通道的重要节点区域。如今，随着自贸区新片区尘埃落定，临港这片距离上海市中心70余公里的郊区新城，成为新一轮自贸试验新片区改革先锋。

　　01、花落临港

　　“新片区选址定于临港，也是考虑它能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施等要求。”陈寅介绍，区域内运输条件非常优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。

　　在规划范围设定上，王受文指出，主要在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

　　上海自贸试验区建设五年多来，按照党中央、国务院决策部署，在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索，取得了重大进展，总体上实现了初衷，为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。

　　接下来，这119.5平方公里的先行启动区域，将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

　　按照《总体方案》的设定目标，到2025年，将建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升；到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

　　02、制度创新

　　谈及制定《总体方案》的主要考虑，陈寅表示，上海市委、市政府深入学习贯彻习近平主席去年11月在首届进博会开幕式上和考察上海期间对新片区建设作出的重要指示，认识到增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

　　该《总体方案》在内容方面的一大亮点是，进一步提出建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度以及建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系。

　　在建立以投资贸易自由化为核心的制度体系方面，《总体方案》提出，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

　　其中包括实施公平竞争的投资经营便利、实施高标准的贸易自由化、实施资金便利收付的跨境金融管理制度、实施高度开放的国际运输管理、实施自由便利的人员管理、实施国际互联网数据跨境安全有序流动。

　　与此同时，“为对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区，同时聚焦国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高，但是在其他地方尚不具备实施条件的重点领域”，陈寅表示，新片区将推出一系列利好，比如在税收方面，推出包括对集成电路、人工智能等重点行业相关企业，实施一定期限的企业所得税税率按照15%进行征收；继续探索个人所得税政策对海外高层次人才的激励效应；通过自由贸易账户开展投融资以及金融业务的税收政策，以及进一步鼓励贸易自由化便利化，对境外进入新片区海关围网区域的货物予以保税或者免税等措施。

　　对此，中国国际贸易促进委员会研究所研究员赵萍指出，首先，对标世界最高水平搞对外开放和自由贸易，临港作为新片区将发挥自贸试验区排头兵和试验田作用。“此外，相较此前，这一次《总体方案》最大亮点是，更加明确了围绕集成电路、人工智能等行业技术创新和战略新兴产业，对行业细分作出了更加细致的目标规划和战略调整，这是在此前自贸区规划基础之上的创新，将有助于新兴产业实现更高质量发展。”

　　在建立全面风险管理制度方面，王受文指出，将坚持以风险防控为底线。加大开放型经济的风险压力测试，为长远发展夯实基础。从重点领域监管、信用分级管理和边界安全等不同维度，构建全面风险管理体系，全面提升风险防范水平。

　　就此，商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示，在对外开放过程中，各个国家贸易往来更加密集和频繁，这也一定程度上意味着产业裸露程度变大。而从领域监管、信用分级管理和边界安全等不同维度制定风险管理制度则为未来对外贸易持续扩大提供了安全保证，保护各国产业和贸易免于国内外市场各种因素干扰。

　　03、持续开放

　　“设立上海自贸试验区临港新片区，是习近平主席去年在出席首届中国国际进口博览会并考察上海期间提出来的，是我国对外开放新形势条件下的重大战略部署。”面对日益复杂的国内外贸易市场环境，王受文表示，扩大开放是我国坚定不移的一项政策，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦过程中非常重要的内容。不论我们同其他国家的贸易关系如何，扩大开放都是我们支持多边贸易体制、支持经济全球化、支持国际贸易与投资自由化便利化的重要组成部分。

　　“我们有信心，通过总体方案的落实，把临港新片区建设好，为中国的整体扩大开放积累更多可复制可推广的经验。”王受文表示。

　　而针对美方近期将中国列入“汇率操纵国”，王信指出，美方的这一行动会对国际货币体系的稳定运行产生严重的负面影响。“中国改革开放的目标和方向不会改变，昨天在人民币“破七”的时候，易纲行长也谈到了人民币汇率问题。他特别提到，人民银行、外汇局将保持外汇管理政策的稳定性和连续性，保障企业和个人等市场主体合理合法的用汇需求，深化外汇领域改革开放，进一步提升跨境贸易投资自由化便利化水平，服务实体经济发展和国家全面开放新格局。”

　　对此，白明表示，不论外界贸易环境如何，并不会改变中国设立自贸试验区新片区的初衷和对外开放的决定。“而日益复杂的贸易环境对于企业本身也是优胜劣汰的过程，反而会倒逼企业在复杂的市场环境中进一步加强自身软实力，积极进行产业战略调整，以达到适者生存的目标。”

　　当谈及新片区的后续配套措施，唐文弘表示，自贸试验区后续建设的重要任务之一是打造法治化、国际化、便利化的营商环境。今年3月，《中华人民共和国外商投资法》已通过第十三届全国人大第二次会议表决，并将于2020年1月1日开始施行。

　　唐文弘指出，临港新片区设立之后，将会在总体方案框架下，全面推进投资领域各项试点任务，包括加强国际商事纠纷审判组织建设等。在已设立知识产权法院和金融法院的基础上，进一步加强国际商事纠纷审判组织建设，明确规定允许境外知名仲裁机构和争议解决机构设立业务机构，就国际商事、投资等领域发生的民商事争议，开展仲裁业务。

　　此外，赵萍补充说，在完善立法环境的基础之上，由于新片区聚焦产业属于高技术产业，这需要政府进行相关体制机制创新，配备更加完善的学习、工作和生活条件，旨在积聚更多产业相关的海内外人才，为产业发展提供持续动力。

　　与此同时，应当进一步提升贸易便利化水平。“临港作为新片区，本身具有便捷的交通区位优势，如果在此基础上能够为生物制药、集成电路，设备零部件制造等产业提供更加便利化的检疫检验服务和其他更加便利的工作条件，将会使交通区位优势最大化发挥。”

责任编辑：霍琦