民主党同僚一剑封喉 拜登政府清洁能源法案再受挫

　　作者： 冯迪凡 高雅

　　刚刚结束的一周原本是美国国会恢复工作的“好日子”，拜登政府希望借此机会在夏休前通过一系列重要立法。但为何美股太阳能板块在上周五集体下挫？

　　又是民主党参议员曼钦在“搅局”。14日晚，来自石化能源依赖大州——西弗吉尼亚州的曼钦再次对拜登政府针对能源和气候变化的立法法案说“不”。消息传出后，15日早盘美股太阳能板块应声下挫。

　　看到消息后，在气候变化领域深耕多年的里夫金办公室中国主任、环球中国环境协会执行董事吴昌华第一时间在朋友圈写道，“拜登政府的气候政策和清洁能源立法进程遭遇致命般的滑铁卢”。简而言之，参议院民主党主推的气候变化立法等于被宣布“死期”。

　　“这种民主党内无法达成一致的僵局，极大地损害了拜登政府推进能源和气候目标，雪上加霜的是，在三足鼎立和制衡的政治治理结构下，美国总统拜登失去了司法和立法两个支撑，剩下的行政手段也是步履艰难。”吴昌华认为，“诸多专家认为，这个阵势下去，拜登政府承诺的到2030年在2005年基础上排放减半和2035实现净零碳电力的目标很难实现。”

　　北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强接受第一财经采访时表示，此前最高法院裁决美国联邦政府的环境保护署（EPA）没有权力对电力能源进行规则约束，把电力能源的管理下放到州，这对美国政府这方面的权力是一大打击。

　　“现在，参议院对应对气候变化的立法阻力很大，这有可能会威胁到美国国家自主贡献目标（NDC）的完成，也就是危及美国到2030年要比2005年减少50%~52%的这一目标。”杨富强说。

　　美股太阳能板块集体重挫

　　由于曼钦再次表态不支持拜登政府的气候政策和清绝能源立法，特别是反对其中的税收减免等内容，15日美股太阳能板块早盘普遍下挫，其中第一太阳能跌13.3%，SunRun下跌12.2%，SunPower下跌10.6%，Enphase Energy下跌9.7%，SolarEdge Technologies跌5.9%。

　　截至收盘，第一太阳能股价下跌8.12%，SunRun股价萎缩6.36%，SunPower收跌3.38%，Enphase Energy下跌1.02%，SolarEdge Technologies股价降低1.18%。

　　杨富强对第一财经记者表示，如果缺少法案中对可再生能源的3000亿美元税收减免，这对美国可再生能源肯定会产生影响，因为美国支持可再生能源的方式主要就在于税收上给予补贴。

　　但是，美国可再生能源发展方面还有一项监管授权没有受到影响，即可再生能源配额制（Renewable Portfolio Standards，RPS），也就是各州都可以制定可再生能源在电力输送中的来源占比。

　　杨富强说：“各州仍在继续贯彻RPS，原来不积极的州现在也不见得会积极，但是以前积极的州还是会积极推进，所以估计这方面的影响不会太大。因为这是能源的问题，美国太阳能资源也很丰富，很多州已决定不建造新的煤电厂，电力需求还是很旺盛，在此情况下，这一变化对可再生能源的发展有影响，但是影响不是那么大，因为发展可再生能源的权力基本上还在州里。”

　　拜登政府议程受阻

　　11日，美国国会恢复工作，民主党人希望能够在8月8日夏季休会之前通过一系列关键法案，这其中就包括已经缩水了的在气候变化和能源方面的立法。

　　2021年，民主党人曾经拿出的一份6万亿美元的法案被曼钦断然拒绝，随后这一法案被缩水到2.2万亿美元左右，但他仍不肯让步。

　　此人为何如此重要？在两党各占一半席位的参议院，曼钦的支持票对民主党来说事关成败。考虑到自己的重要性，即便在此前他的做法已经深深激怒了许多民主党内的“自己人”，曼钦也没有什么可以担心的。

　　此次他表明了核心观点，即在通胀已经达到9.1%的情况下，讨论加税和大规模支出是不合适的。

　　曼钦表示，8月公布7月通胀数据时，以及美联储在下次政策会议上就利率采取行动后，他愿意对经济方案重新考虑。

　　这已经是拜登政府在一个月以来，在气候变化和能源方面受到的第二次重挫。

　　此前在6月30日，美国最高法院以6比3的决定，限制EPA利用《清洁空气法案》来减少温室气体排放。这是美国最高法院作出的一次具有里程碑意义的案件裁决，该案件严重限制了联邦政府应对气候变化的能力。

　　虽然目前美国没有针对发电厂的EPA气候法规，但西弗吉尼亚州诉EPA案撤销了EPA未来根据《清洁空气法案》制定全面规则以减少电力部门空气污染的能力。

　　“此前拜登政府和民主党通过气候立法的努力受阻，《更好重建》（BBB）法案被本党同僚曼钦一剑封喉。现在EPA行政手段也无法推行的话，那么拜登的气候选项就非常少了。”北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问莫争春在接受第一财经记者采访时说，“而（应对）气候变化是拜登四大竞选承诺之一，此次受阻，不仅对11月份的中期选举是雪上加霜，对其竞选连任也十分不利。今年联合国气候变化大会第27次缔约方会议（COP27）召开，美国恐怕又要空手。”

　　美国碳中和目标还能不能实现？

　　拜登曾签署行政令，目标是在2030年之前将美联邦政府的碳排放量削减65%，并制定了到2050年实现碳中和的目标。

　　但几项分析显示，如果没有遏制油井、汽车和发电厂排放温室气体的法规，以及旨在刺激清洁能源的税收优惠，要实现这些目标是不可能的。

　　譬如，美国最高法院的裁决意味着“拜登提出的2035年电力行业零排放的目标恐怕难以实现，而2035年电力行业零排放是美国2050年实现碳中和的关键一步。”莫争春表示。

　　荣鼎集团在近期一份报告中评估，2030 年，美国的减排幅度仅能达到24%~35% ，即便到2035年，美国减排幅度只能达到26%~41%，和“2030年之前将美联邦政府的碳排放量削减65%”的目标都有很大距离。

　　更令人担忧的是，由于通胀问题，白宫在气候问题上越来越言行不一。

　　7月1日，白宫发布了一项为期五年的海上石油和天然气钻探开发计划，允许在墨西哥湾和阿拉斯加南海岸进行新钻探项目。这并不符合拜登政府上台时的立场。

　　又如，本月拜登政府公布了康菲石油公司在阿拉斯加的柳树（Willow）油气项目的环境分析，该项目计划在30年内生产超过6亿桶石油。此项目曾在特朗普政府时期得到批准，随后被阿拉斯加当地法官否决。目前拜登政府此动态令美国当地环保组织担忧，拜登政府会对该项目放行。

　　杨富强告诉第一财经记者，拜登政府此举主要是为了延长民主党的执政时间，再加上油价高企对美国普通民众的冲击很大。他说：“现在通胀恐怕对美国民众的直接影响要大于气候变化，所以拜登希望通过各种手段将油价压低。”

　　但这是否以牺牲NDC为代价？杨富强认为，对减排目标的影响还有待观察。由于当前的油价区间过高，即使油价出现略微下降，短期内可能也不会刺激石油消费量大幅增加。

　　“低价是否会促进石油的消费，现在还很难说。除非是降低了石油价格，会刺激汽车购买和汽车里程迅速拉升，但这从短时间内还看不出来，因为通胀时代，大家仍然会注意消费支出。所以拜登政府此举的主要目的是要把能源价格拉下来。”杨富强说。

　　展望未来，吴昌华认为，随着拜登政府应对气候变化的最强有力的立法和司法工具被剥夺，只能靠一些小型、效力有限的行动来推进应对气候变化工作了。

　　她表示，这四个切入点分别是，规制汽车和卡车排放、控制发电厂的污染排放、聚焦甲烷和凝聚州一级行动。

　　譬如，在规范汽车和卡车排放方面，“美国最大排放源是车辆，尽快终结燃油车是应对气候变化关键。”她解释道，“拜登已经责成环保署和交通部联合起草变革性的新法规，来约束尾气排放和加快向电动汽车转型。据悉，这个新法规可能要到2023~2024年才可能完成，敦促车企加倍销售EV来达到拜登定下的到2030年新车销售一半EV的目标。但是，最高法院的最新裁决限制了环保署出台法规的权限，环保署可能不得已谨慎行事，担心激发新的法院裁决。”

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责任编辑：周唯