中央经济工作会议积极定调提振信心 政策加力扩大消费

　　作者： 祝嫣然 陈益刊 吴斯旻 杜川

　　近日召开的中央经济工作会议部署了2023年经济工作，将稳增长置于首要位置，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，着力恢复和扩大消费，加大宏观政策调控力度。

　　中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

　　具体而言，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。

　　会议指出，明年经济工作要抓好五个方面重点工作：着力扩大国内需求，加快建设现代化产业体系，切实落实“两个毫不动摇”，更大力度吸引和利用外资，有效防范化解重大经济金融风险。

　　中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀17日在中国经济年会上表示，明年我国经济运行有望总体回升，优化疫情防控措施、存量政策和增量政策叠加发力，将给经济恢复发展带来重大积极影响，基数效应也将对明年经济数据形成一定支撑。

　　明年经济运行有望总体回升

　　中央经济工作会议对当前经济形势做出了判断。会议指出，当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给我国经济带来的影响加深。但要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作的信心。

　　平安证券首席经济学家钟正生认为，这些表述给予了稳增长较高优先级，和12月6日政治局会议相比，中央经济工作会议还增加了“加大宏观政策调控力度”的说法，对2023年经济工作的定调更积极。他预计2023年GDP增速目标或设定在5%左右，出口走弱后实现该目标需政策继续发力。

　　韩文秀17日在中国经济年会上表示，今年经济增长与年初的预期目标存在差距，但其他多项指标都较好完成。一些面向未来的结构性指标有突出的表现，预计今年经济总量超过120万亿元。综合研判，明年世界经济增速可能会明显下滑，而我国经济可能总体回升，从而形成一个独立的向上运行的轨迹。

　　韩文秀表示，明年只要经济恢复正常的增长，从统计角度来看，数据就会比较高，二季度预计会出现大幅度反弹，全年有望明显回升。他也强调，面对艰巨繁重的国内改革发展任务和风雨如晦的外部环境，我们有信心、有条件、有能力推动我国经济运行整体好转，但是这并不是自动生成的，不是天上掉馅饼，必须要付出艰苦的努力。

　　摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示，随着疫情防控政策调整优化，经历了短期阵痛后，到明年二季度开始，中国的出行生活基本上恢复常态，所以预计全年GDP增长会恢复到5%，而GDP增长主要由消费拉动。

　　扩大消费、有效防范化解优质头部房企风险

　　会议强调，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力，改善消费条件，创新消费场景。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，加快实施“十四五”重大工程，加强区域间基础设施联通。

　　中共中央、国务院近日印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，围绕11个方面出台38条举措，提出了扩大内需的总体要求和具体方案，要求加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，使扩大内需成为构建新发展格局的重要支撑，促进供需在更高水平上实现动态平衡。

　　仲量联行大中华区首席经济学家兼研究部总监庞溟告诉第一财经，下一阶段的经济工作将针对社会有效需求偏弱的矛盾，以消费的基础作用和投资的关键作用为支持，重点着眼于扩大国内需求，以抓重大项目建设、促进制造业产业升级、扩大有效投资为抓手，以深挖潜、重视大宗消费、促进消费复苏为补充，通过稳定市场主体信心和居民部门预期，调动企业部门和社会资本积极性，增强经济内生增长动力。

　　关于房地产市场，今年中央经济工作会议提出，有效防范化解重大经济金融风险。要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理融资需求，推动行业重组并购，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。

　　钟正生认为，本次会议对房地产的相关表述更为积极有力。对房地产市场，要“确保”平稳发展，明显强于2022年7月政治局会议的“稳定”；在“保交楼、稳民生”的基础上，新增“保稳定”，或旨在遏制房地产产业链风险的蔓延。

　　中国城市经济学会房地产专委会主任、中国区域科学协会副理事长王业强对第一财经表示，“有效防范化解重大经济金融风险”是这次中央经济工作会议关于房地产相关表述中的一个突出的亮点。头部房企对于房地产市场的稳定至关重要，此次政策的确指，可以更加体现出中央维护房地产市场稳定健康发展的决心，这有助于那些资产负债率较高的头部房企，重新恢复市场信心，从而带动市场的复苏。

　　继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

　　粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，明年财政政策基调是“加力提效”，力度和规模置于效果之前，稳增长的意愿强于今年和去年。意味着财政支出力度将更大，赤字规模和专项债总和仍会保持一定强度，进而财政支出保持一定强度，带动总需求回升。

　　罗志恒认为，明年财政政策“加力”并“保持必要的支出强度”，是当前和明年经济形势的需要，是顺应经济形势和经济工作目标的顺势而为。

　　货币政策将在“精准”和“有力”两方面下功夫。会议要求，稳健的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，强化金融稳定保障体系。

　　东方金诚首席宏观分析师王青认为，在经济增速较大幅度反弹背景下，货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方，保持流动性合理充裕，以配合财政发力，稳定市场预期；2023年信贷仍将保持较高投放规模，投放的重点是国民经济薄弱环节和重点领域，即小微企业、科技创新、绿色发展等。

　　在招联金融首席研究员董希淼看来，“精准”，就要突出结构性货币政策工具作用，加大对重点领域和薄弱环节的定向“输血”，实施精准滴灌，优化信贷结构；“有力”，则是为金融机构提供长期稳定的低成本资金，继续向市场发出稳增长、扩内需的明确信号。继续引导贷款市场报价利率（LPR）尤其是5年期以上LPR适度下行，既减轻居民住房消费负担又激发企业中长期融资需求。

　　提振民营企业信心

　　中央经济工作会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

　　会议将“切实落实‘两个毫不动摇’”单列一节，称“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊”。

　　会议明确，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

　　万博新经济研究院院长滕泰也认为，会议强调了民营企业的作用，专门对社会上关于民营企业地位怀疑的一些舆论倾向，做出了直截了当的回答，要依法保护民营企业产权和企业家的权益，还要求各级领导为民营企业办实事等。相信后续还会有一些关于民营企业的政策支持，甚至机制方面的内容出台。

　　会议还特别提到了“平台企业”。 在经历对平台经济穿透式监管、专项整改后，平台经济逐渐走向规范健康发展；同时，在经济多重压力下，市场信心变得比黄金还珍贵。今年中央经济工作会议要求，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。

　　钟正生表示，中央经济工作会议提出支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，或意味着平台经济迎来新的发展阶段。平台经济是前期监管政策的重点关注对象，也是民营企业的重要组成部分，其在稳定就业中发挥着重要作用。

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责任编辑：李桐