市民莫名其妙“被老板” 市场监督管理局：告我呀！

　　央视调查丨市民莫名其妙“被老板”，市场监督管理局：告我呀！

　　央视

　　近年来，有这样一种情况在多地、多人身上发生：从来没有注册过公司，可不知什么时候名下多了一家甚至几家、几十家公司，因为有的公司欠账不还，还上了老赖黑名单；还没弄明白怎么回事，税务部门又找上了自己……然而，证明我不是“我”的路，并不比证明“我妈是我妈”来得容易。

　　男子名下莫名多出2个公司被取消租住保障房资格

　　在河北省石家庄市，记者见到了冯黎明先生，他向记者反映，去年4月，当地住房保障部门进行的一次保障房资格复查中，查出他名下有2家公司，取消了他继续租住保障房的资格。

　　刚参加工作不久，哪里来的公司？这个消息让冯先生一家措手不及。更让他担心的是，这家冒用他的名字注册的公司在税务上还存在一些问题。

　　名下公司从哪来的？辗转多部门讨说法无果

　　为了搞清楚自己名下的公司到底是怎么来的，还自己一个清白，冯先生开始了在多个部门之间的奔波。

　　记者跟随冯先生记录下了他辗转在各个部门之间的全过程。

　　部门一：税务局

　　解决方案：找市场监督管理局

　　首先，冯先生来到了石家庄高新技术产业开发区税务局，询问是否可以申请撤销公司。

　　税务局工作人员表示，要注销的话，还得先承认这个企业是冯先生的。税务部门说他们只认登记机构，也就是注册时市场监督管理局推送过来的信息。

　　部门二：市场监督管理局

　　解决方案：找法院

　　冯先生又来到了石家庄高新技术产业开发区，他名下的公司就是在这里注册的。市场监督管理局的建议是让冯先生去法院告，告赢了，才能撤销，但冯先生觉得这不公平。

　　在当地，登记注册一家公司，公司法人代表和股东，只需要提供身份证复印件即可，而且这些手续，都可以委托他人代办。记者在查询公司登记注册信息时，的确看到了冯先生的身份证复印件，冯先生自己也不知道是谁，通过什么渠道拿到的，但他觉得自己已经找到了市场监督管理部门，告知他是被冒名的，如果市场监督管理部门认可，按章处理就好，为什么一定要去法院呢？

　　开发区市场监督管理局的王辉副局长解释说：“证据充足了法院肯定会有一个公正的判决，咱们得相信法律。”

　　去法院告，还有一个让冯先生担忧的问题，就是在注册材料中，冯先生发现有自己的签名，而这个签名一看就是假的。市场监督管理局还是坚持让冯先生走诉讼程序。

　　部门三：法院

　　解决方案：具体问题咨询律师

　　冯先生只能来到了法院。冯先生说：“法院还是说行政诉讼，告市场监督管理局行政不作为，费用还要我自己承担。”法院咨询只回答流程性问题，具体的问题，还需要咨询律师。

　　河北嘉实律师事务所律师齐文敬说：“这个官司不太好打，因为市场监督管理局在做工商登记的时候，它是形式审查。”

　　按照我国《行政许可法》第31条规定，申请人对提交的申请手续的真实性负责。也就是说，公司的登记注册，对申请材料真实性负责的是申请人，而不是市场监督管理部门。

　　齐文敬表示，因为打官司打的就是证据，光凭笔迹鉴定的结果，也不能推翻工商登记的行为。

　　在律师的建议下，冯先生查阅了当地近期的类似案件，相当数量的“撤销”要求在判决时都被驳回了。

　　齐文敬说，她查到的打赢的案例，是公安局查出来冒用的人，并进行了处罚。

　　部门四：公安机关

　　解决方案：找工商部门

　　在石家庄高新区公安分局兴安派出所，记者和冯先生见到了受理案件的孙警官。

　　孙警官表示：“如果都到公安机关来报案，目前来说我们侦办起来非常困难，这是一个非常漫长的过程，被害人去工商部门报案了，工商部门应该主动去纠正这个行为，但是他们往往是把这个责任推到别的部门去。”

　　公安机关何时破案，并不知道；眼下，即便是花上上万元的笔迹鉴定费、律师费，也不一定可以告赢市场监督管理局，冯先生觉得自己走进了死胡同。

　　自己“调查取证”证明“我是谁”全家为此不堪重负

　　为了证明“我是谁”，冯先生开始自己“调查取证”：在所谓的自己公司的注册信息上显示，注册地在石家庄的一处科技园区，但当冯先生找到那里时，发现人去楼空。注册信息上除了冯先生，还有一位严女士也是公司的股东，当冯先生找到对方时，没想到，对方说自己也是被冒名的。

　　冯先生又试图去找当时注册信息上的代办人，结果找不到。300多天的奔波，让一个月收入不到5000元的家庭不堪重负。

　　冯先生的遭遇并非个例

　　仅仅一个月的时间，记者就接到了全国各地上千份案例。

　　河北的要先生，在海口被人冒名注册了公司，现在也没有办法解决；

　　程先生今年1月，偶然发现自己在三亚被注册了公司；

　　北京的李先生调取公司注册登记信息后发现，注册人身份证复印件上信息是自己的，却被替换成了别人的头像照片；

　　金女士因为名下的公司欠下巨额款项，而被限制坐飞机高铁，想证明自己是被冒名的，也只能坐上绿皮车前往广州；

　　重庆的韩先生，偶然发现名下有公司，前往市场监督管理部门一查，欠款1800万元，成了老赖；

　　广西的莫先生被冒名注册了130多家公司，即便每次起诉都能胜诉，按照每个官司三个月来计算，也要花上十几、二十年。

　　自身权益遭侵害谁该负责？两部门各执一词

　　那么，像冯先生这样一旦身份信息被人冒用，注册了公司，权益遭到侵害，是不是就真的不好解决呢？

　　行政审批局：监管应由市场监督管理局负责

　　《中华人民共和国公司法》第一百九十八条明确规定：提交虚假材料或者采取其它欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报公司进行处罚，情节严重的，可以撤销公司登记或者吊销营业执照。

　　石家庄市行政审批局负责公司注册登记。石家庄市行政审批局商事登记处处长李鹏告诉记者：“审批机关是负责行政审批阶段，事中事后的监管是由有关部门来负责。”

　　行政审批局认为错不在自己，他们只负责按照程序，而事中事后的监管，应该由市场监督管理局来负责。

　　市场监督管理局：需要行政审批局配合

　　石家庄市市场监督管理局副调研员赵玉民却认为：“处理这个事情肯定要涉及行政审批局那边，河北成立了行政审批局，连领导带人都划过去了，肯定办理起来需要两个部门相关配合。”

　　在石家庄市，对于企业的注册审批和监督管理，由两个部门来负责：行政审批局，负责企业注册登记的；市场监督管理局，负责市场监督管理。这事儿到底该谁管呢？

　　维权为何如此困难？部门权责划分不清晰

　　几经周折，市场监督部门的工作人员终于承认，这件事儿在自己部门的管辖范围之内。那么，为什么办理起来这么困难？

　　石家庄市市场监督管理局副调研员赵玉民：

　　不是不能解决，只是有的东西要难一点，从办案程序上来讲，我们肯定要调查取证，工商机关因为不是司法机关，人可能要困难一些，人去楼空了，处理上有难度，如果直接找法院，权益可能更好得到保障。

　　当时是在这里办理的程序，之后监管也是这里，却要当事人去告到法院，这合理吗？

　　石家庄市市场监督管理局副调研员赵玉民：

　　不能这么理解。首先，公司申请人应当对提交公司登记的有关材料的真实性负责，在公司法和公司管理条例当中，都明确规定的。我觉得应该起诉这个办事人员，是他提交了一个虚假材料，造成当事人的损失。

　　权责划分不清晰，两个部门谁也不愿意主动打破僵局，于是就将难题推给了法院，推给了当事人。在记者接触到的案例当中，这样的情形在全国一些地方上演。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海：

　　只能说我们在公司登记方面有短板、有漏洞、有盲区，忽视了有人盗用他人身份证信息注册公司的情况了。无辜的受害者举证非常难。让无辜的老百姓代人受过，非常不公平，工商部门要有担当。第一条，先把无辜的被盗用名义的人择出去，让他们的权利得到尊重。”

　　“放管服”更重要的是“服务”

　　冯先生的遭遇让他有些心累。为了释放更大的改革红利，国家一再要求各地方各部门简政放权，但简政放权要的不仅仅是政府放权，更要的是放权之后更好的管理，也只有这样，才能提升政府的服务水平，为百姓生活提供便利，无视百姓的呼声，无论如何都说不过去。

责任编辑：霍琦