聚力千行百业 落实“双碳”目标

专题：稳中求进 发展新质生产力——2024全国两会特别报道

　　

全国政协常委、正泰集团董事长 南存辉

全国人大代表、盛虹控股集团董事长 缪汉根

全国人大代表、海螺设计院总经理 周金波

全国人大代表、中天科技董事长 薛济萍

全国人大代表、中远海运船员管理有限公司上海分公司油运库船长 倪迪

　　推进绿色金融和转型金融标准体系建设，扩大碳市场覆盖范围，提升我国碳金融市场的国际竞争力；推动水泥行业替代燃料产业化，鼓励替代燃料处置技术研发和装备升级迭代；探索在石化生产加工环节，用太阳能、风能等可再生能源替代化石能源；出台支持我国航运企业打造船用绿色燃料产业链的相关政策，确保我国船用绿色燃料供应；针对沿海滩涂光伏产业发展特点，就占用湿地问题出台专门指导意见

　　全国政协常委、正泰集团董事长南存辉：

　　创新碳金融产品

　　优化绿证核发及交易机制

　　◎记者 杨烨

　　今年全国两会，全国政协常委、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉围绕电力市场化交易机制、碳排放与碳金融、绿证绿电市场机制等方面准备了十多份提案，就如何推动行业健康、可持续、高质量发展建言。

　　以市场动力落实“双碳”目标

　　碳排放权交易机制作为落实“双碳”目标的核心政策工具之一，已成为推动我国经济社会绿色化、低碳化发展的重大举措。当前，我国已就构建绿色金融体系出台了相关指导意见，明确将碳金融产品与绿色贷款、绿色债券、绿色保险等金融产品结合，共同构建我国绿色金融产品和市场体系。

　　目前，市场上已经有不少碳金融的业务实践。一些地方试点碳市场已先行先试，推出较为完善的碳金融产品，包括碳质押（抵押）融资、碳回购业务、借碳交易等。

　　“我国碳金融市场已经取得初步进展，但在相关交易规则中，还未明确碳排放权的金融属性。”南存辉认为，碳金融业务的法律地位和政策支持尚未明确，这在一定程度上制约了碳金融市场的发展。明确碳排放权的金融属性，有助于增加碳市场的流动性和活跃度，完善绿色金融体系，提高我国在国际碳市场的竞争力和影响力，促使碳金融监管的规范化制度化。

　　南存辉建议：第一，构建以《碳排放权交易管理暂行条例》为立法基础，部门规章、规范性文件、技术规范为支撑的制度体系，进一步推进绿色金融和转型金融标准体系建设；第二，生态环境主管部门进一步推进碳市场扩容工作，扩大碳市场的覆盖范围，继续深化绿色金融试点，逐步允许金融机构、各类投资者参与交易，提升碳交易市场流动性，增加交易量和活跃度；第三，生态环境主管部门会同相关金融主管部门鼓励金融机构探索碳金融产品创新，开发贴合企业和机构实际需求，具备可操作性、简便性、流通能力强的碳金融产品；第四，加强国际合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国碳金融市场的国际竞争力。

　　优化绿证核发及交易机制

　　2023年8月，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确将分布式光伏等可再生能源项目纳入绿证核发体系。户用光伏有望通过绿证交易，拓宽项目收益来源，推动全社会绿色电力消费水平不断提升。

　　南存辉表示，分布式光伏具有分散式、区域性、小电源等特点，在安全性、不占用土地资源、保障电力安全可靠供应等方面优势明显。其中，户用光伏通过有效利用农户建筑屋顶，在带动乡村经济创收、促进乡村人口就业等方面发挥了重要作用。不过，目前户用光伏参与绿证绿电交易还存在不少问题，例如，户用光伏电站绿证申领参与度不高；数据计量和统计体系不健全；户用光伏参与绿证交易积极性不高；绿证绿电与碳市场衔接不畅等。

　　南存辉建议，相关部门进一步优化绿证核发及交易机制。第一，加快研究制定聚合代理模式参与绿证市场的相关政策，以市场化手段提升绿证市场的参与度和活跃性；第二，加快完善绿证核发监测和计量体系，打通绿证核发平台与电网数据，提升绿证核发效率；第三，在推进全国统一电力市场建设的同时，完善分布式电站绿电交易机制，确保入市的分布式电站可以通过绿电收益来减小电力市场的冲击，保障电站开发主体的合理收益，实现分布式光伏行业健康发展；第四，加快推进绿证绿电与碳核算、碳市场、碳足迹的有效衔接，推进电碳市场互通互认，扩充绿证绿电的应用场景，提升绿证绿电消费市场的活跃度，保障可再生能源的绿色低碳收益。

　　全国人大代表、海螺设计院总经理周金波：

　　提升替代燃料使用占比

　　推动水泥行业低碳转型

　　◎记者 张问之

　　作为一名来自水泥行业的全国人大代表，过去一年，海螺设计院总经理周金波带着“如何加快水泥行业绿色低碳转型”这一课题，走访了广东、湖北、贵州等多个省份，并走出国门实地调研菲律宾等海外市场。今年全国两会，周金波建议加快推进水泥行业数字化转型、推动水泥行业替代燃料产业化，助力实现“双碳”目标。

　　建立健全数字化转型标准体系

　　近年来，头部水泥企业积极顺应数字化发展趋势，应用5G、大数据、云计算、人工智能等新技术手段，探索数字化转型路径，水泥行业数字化转型方向日渐明晰。

　　“从现实来看，水泥行业数字化转型仍然存在企业意愿减弱、相关标准规范建设相对滞后、数字化转型能力有待提升等问题。”周金波直言，围绕水泥生产重点场景，多家头部水泥企业进行了数字化改造的探索和实践，但因缺乏统一的规范标准指导，各企业数字化转型路线不一、差异较大，不利于在行业内推广应用。

　　当前，受多重因素影响，水泥企业效益有所下滑，企业数字化转型步伐放缓。这也使得数字化服务企业效益无法得到稳定支撑，研发投入不足，进而影响水泥行业数字化技术的迭代升级。

　　“要建立健全水泥行业数字化转型标准体系。”周金波建议，深入开展标准顶层设计，加快关键技术标准制修订工作，重点在智能装备、智能赋能技术、智能服务等领域推动建设一批国家标准、行业标准、团体标准、企业标准等相互协调、互为补充的标准群。

　　同时，鼓励水泥企业制造与服务融合发展。鼓励头部企业先行先试，探索基于产品的增值服务和基于需求的服务，推进服务化延伸，由传统制造业向“制造+服务”转型，推动行业整体数字化水平提升。

　　面对行业效益下滑、企业经营承压的现状，为更好地保障水泥行业数字化转型持续推进，周金波建议，上级主管部门对企业数字化转型投入规模和数字化水平予以认定后，通过专项资金、补贴政策、财税金融等方式，或者考虑数字化建设投入参照研发费用税前加计扣除政策，加速水泥企业数字化转型进程。

　　提升替代燃料资源化利用水平

　　周金波关注的另一个问题是，作为二氧化碳排放大户的水泥行业，如何更好地实现减碳、降碳，实现绿色发展。

　　近年来，水泥行业为实现“双碳”目标作出了巨大努力，2020年我国水泥行业已提前实现了碳达峰。周金波在调研中发现，我国水泥行业燃料替代率与发达国家相比仍然有较大的提升空间。

　　“我国水泥窑替代燃料研究起步较晚，水泥行业燃料替代率不足5%。而水泥窑替代燃料技术成熟的西欧发达国家，替代率平均达到39%，其中德国达到63%，荷兰高达85%。”周金波介绍。

　　在他看来，目前，我国水泥窑替代燃料使用中存在替代燃料种类多、分类不规范，替代燃料产业化水平不高、使用比例低，替代燃料标准体系不全等问题。

　　周金波建议，加强废弃物源头的规范管理，加大替代燃料产业化的政策支持力度，建立健全水泥行业替代燃料标准规范体系，鼓励替代燃料处置技术研发和装备升级迭代，提升我国水泥窑替代燃料资源化利用水平。

　　周金波提出，将废弃物资源化利用关键工艺技术装备研发纳入重点研发计划专项支持范围，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，推动工艺、技术、装备升级迭代，实现绿色低碳转型。

　　全国人大代表、盛虹控股集团董事长缪汉根：

　　更多使用可再生能源

　　推动石化产业绿色发展

　　◎记者 仲茜

　　“无论什么产业，要想长远发展，就必须向绿色化的方向走。结合国家战略、行业共性和盛虹的实践，今年我准备就石化行业减碳和负碳纤维产业发展这两个主题提出建议。”日前，全国人大代表，盛虹控股集团党委书记、董事长缪汉根在接受上海证券报记者采访时表示。

　　石化行业是能量消费大户、碳排放大户。石化行业如何源头管控、全过程减污降碳，是当前行业面临的共性问题，也是亟须解决的问题。缪汉根表示，当前，石化生产加工环节，还是使用石油、煤炭、天然气等化石能源来加热。对此，缪汉根建议，探索在石化生产加工环节，用太阳能、风能等可再生能源替代化石能源，让化石能源回归原料的本色，从而推动石化产业绿色低碳发展。

　　他举例说，可以在连云港石化产业基地开展试点工作，充分利用海上风力资源及沿海条件，发展海上风光电，配套化学储能，为石化加工生产提供持续稳定的清洁能源，实现绿电就近接入消纳，建设绿色石化园区。

　　在负碳纤维产业发展方面，缪汉根通过调研了解到，近年来，绿色纤维呈现出迅猛的发展势头，大致形成生物基化学纤维、可降解纤维材料和循环再利用聚酯纤维等板块。但是，在“双碳”背景下，从低碳或零碳向“负碳”方向发展将成为纤维行业的新趋势。“负碳纤维”就是以二氧化碳为重要原料生产出来的纤维。“我们已经做到了用废弃塑料瓶来生产纤维。这是零碳，我认为要进一步开发‘负碳纤维’，就是用二氧化碳来生产纤维。”缪汉根说，从技术上看，生产“负碳纤维”是可实现的，但是，负碳纤维是新生事物，需要建立碳足迹认证体系，加强市场宣传推广。

　　“我最关心的就是企业的创新能力。”缪汉根表示，“盛虹控股集团一直以来都非常重视创新，每年都有新技术、新产品出来。今年1月，盛虹的高端新材料PETG项目投产，这是盛虹自主研发的，申报了13项专利，均具有自主知识产权。”

　　全国人大代表、中天科技董事长薛济萍：

　　完善湿地保护利用政策

　　支持沿海滩涂光伏产业发展

　　◎记者 仲茜

　　“发展沿海滩涂光伏，拓展新能源应用场景，具有重要的现实意义。”日前，全国人大代表，中天科技党委书记、董事长薛济萍在接受上海证券报记者采访时表示，沿海滩涂光伏能综合利用海域资源，节约土地资源，且相比于陆地光伏，具有发电量高、土地占用少等特点。今年全国两会，他准备了一份关于完善湿地保护利用政策，支持沿海滩涂光伏产业发展的建议。

　　我国东部沿海地区经济发达，用电需求量大，是实现绿色能源转型的重点地区。“在东部沿海滩涂发展光伏产业，是解决我国可再生能源供给和需求不平衡矛盾的有效途径之一。”薛济萍表示，沿海滩涂光伏具有天然的环境优势，水面开阔无遮挡，日照较长且利用充分，实验表明，其单位面积发电量较陆地光伏高5%至10%，能够实现能源的高效转换利用。

　　开发沿海滩涂光伏项目必须处理好湿地占用等问题，有关政策尚不明晰，沿海滩涂光伏产业发展方向依然不明朗。薛济萍介绍说，目前，国家对湿地实行分级管理，按照生态区位、面积以及维护生态功能、生物多样性的重要程度，将湿地分为重要湿地和一般湿地，占用一般湿地发展沿海滩涂光伏等产业缺乏政策指导。在现有项目操作过程中，滩涂光伏占用湿地面积计算的标准尚不明确，存在着以光伏投影面积、桩基占用面积计算等分歧，行业缺乏相应的技术规程和政策规定。此外，国家就湿地占用明确必须落实“占一补一”要求，分别通过异地恢复、重建湿地，或者缴纳湿地恢复费的方式，落实湿地占补平衡。但目前湿地恢复费的缴纳标准尚未正式出台，部分地区湿地资源紧缺，缺乏落实湿地占补平衡的可行办法。

　　薛济萍建议，综合施策，加快完善湿地保护利用政策，支持沿海滩涂光伏产业发展。

　　首先，明确湿地占用管理的政策要求。进一步完善不同等级、不同类型湿地占用的具体管理办法，针对沿海滩涂光伏产业发展特点，就占用湿地问题出台专门指导意见。

　　其次，明确湿地占用面积的计算口径。结合沿海滩涂光伏特点，综合考虑湿地占补难度和效益，明确项目占用湿地面积的计算口径，为落实湿地占补平衡，以及规范沿海滩涂光伏产业发展提供科学依据。

　　最后，明确湿地占补平衡的可行办法。为切实保护好滨海湿地资源，推动沿海滩涂光伏产业发展，实现社会效益与生态效益的“双效叠加”，建议国家和地方结合湿地资源实际，科学确定不同类型的湿地恢复费缴纳标准和方式，探索湿地异地占补可行路径，尝试在一定地区和范围内建立补充湿地资源库，通过购买指标的方式解决湿地占补平衡问题。

　　薛济萍此次参会，还将提交“请求国家层面给予南通综合交通枢纽建设资金支持”的建议。他建议加大政府债券、政策性开发性金融工具对南通交通枢纽重点项目的支持力度，同时提高中央基础设施专项基金等国补资金对南通交通重点项目的补助比例，在额度分配上对南通新机场和通州湾新出海口建设给予适当倾斜。

　　全国人大代表、

　　中远海运船员管理有限公司上海分公司油运库船长倪迪：

　　构建船用绿色燃料供应链体系

　　◎记者 宋薇萍

　　全国人大代表、中远海运船员管理有限公司上海分公司油运库船长倪迪近日接受上海证券报记者采访时表示，对于航运企业而言，加大力度推动船舶绿色低碳转型，不仅是落实“双碳”战略的“必答题”，也是行业用能结构创新变革的“淘汰题”。他建议加快构建我国船用绿色燃料供应链体系，从国家层面强化顶层设计，统筹产业资源，推进绿色金融，积极推动参与脱碳国际规则的谈判与制定。

　　“作为外贸大国，我国超过90%的对外贸易货量通过海运完成，海运对于保障国家的经济安全、外贸安全以及战略物资运输具有重要意义。”倪迪表示，从国际航运业的脱碳路径来看，采用绿色可再生能源逐步实现行业碳中和，已成为全行业共识。在众多技术路线中，绿色甲醇、LNG在减碳能力、安全性、基础设施适配性等方面具备优势，成为当前主流航运企业的优选，尤其是绿色甲醇已被越来越多的航运企业采用，成为实现阶段性减排的重要举措。

　　“当前，船用绿色燃料产业链供应链体系建设还面临诸多困难。以甲醇为例，目前市场供应与需求有待平衡，储运及加注体系尚未建立，新能源上游企业的融资条件还需优化，相关标准和规范亟待健全。”倪迪说。

　　倪迪介绍，绿色甲醇主要由生物质气化合成或由绿氢和可再生二氧化碳合成制得，全球范围内的理论产量不超过30万吨/年，根据国际可再生能源协会预计，到2050 年全球甲醇需求量将从当前的每年1亿吨增长至4亿吨，绝大部分增量来自燃料用途的绿色甲醇，其中航运业对绿色甲醇的需求量将达到2亿吨以上。市场供需将处于紧平衡状态。

　　为此，他提出如下建议：一是强化顶层设计，缩短探索路径。建议国家相关部门抓紧出台支持我国航运企业打造船用绿色燃料产业链的相关政策，确保我国船用绿色燃料供应，提升我国产业链供应链的韧性和安全水平。二是统筹产业资源，避免单兵作战。建议从国家层面，在我国航运企业与相关国有企业及地方政府的合作上给予指导和支持，在船用绿色燃料方面打造更多的央企合作、央地合作成功范例。三是推动绿色金融，降低融资成本。建议国家相关部门完善绿色金融补偿机制，鼓励民营企业和社会资本投入到新能源供应体系中来，多渠道降低融资成本。四是抢占规则高地，把握绿色主导。建议国家有关部门以国内航运企业实际脱碳需求为着手点，统筹推动参与相关国际规则谈判和制定。

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责任编辑：郝欣煜