盛和泰：出口信用保险助力新质生产力加快发展

　　意见领袖 | 中国金融杂志 

　　作者：盛和泰‘中国出口信用保险公司党委副书记、副董事长、总经理’

　　高质量发展是新时代的硬道理，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。推动生产力实现质的跃迁，离不开金融的有力支持。作为我国唯一的政策性保险机构，中国出口信用保险公司（以下简称中国信保）深入学习贯彻习近平总书记关于新质生产力的重要论述，不断深化金融供给侧结构性改革，充分发挥出口信用保险作用，聚焦服务国内国际双循环和高水平对外开放，大力支持我国外经贸产业发展转型升级，积极促进现代化产业体系建设，为新质生产力发展注入信保动能。

　　深刻领会发展新质生产力的重大意义

　　党领导人民治国理政，必须回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这一重大命题。新质生产力的提出，是对马克思主义生产力理论的创新和发展，意义重大而深远。

　　第一，发展新质生产力是推进中国式现代化的关键所在。过去，我国经济增长主要依赖于传统要素投入规模扩大带来的同质性扩张，但是传统要素投入存在边际收益递减、成本优势逐步削弱、生态环境保护及节能降碳对产业发展约束趋紧等问题。在强国建设、民族复兴新征程上，推进中国式现代化，最根本的问题是实现生产力的现代化。新质生产力本质是先进生产力，不但具有全新的功能、能够创造全新的价值，而且具有更高的技术含量、更好的经济效益，可以带动新模式、新产业和新业态的蓬勃发展，实现经济结构优化、发展质量提升，可以不断夯实社会主义现代化强国建设的物质技术基础。

　　第二，发展新质生产力是满足人民群众对美好生活需要的必然要求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这就要求经济发展必须多关注“好不好”“优不优”“精不精”等问题，既要创造更多物质财富和精神财富，也要提供更多优质的产品和服务。发展新质生产力，既有利于创造更多高薪就业机会，增加劳动者收入，促进居民消费能力提升，让全民共享发展成果；也有利于形成优质高效多样化的供给体系，满足多样化、高端化的消费需求，用科技力量改善人民生活。

　　第三，发展新质生产力是提升“中国制造”国际竞争力的战略举措。纵观世界历史进程，谁把握了生产力发展的方向，谁就在世界发展中占得先机。是否掌握颠覆性的创新技术，在一定程度上能影响国家的兴衰成败。当前，以数字化、智能化、网络化为主要特点的新一轮科技革命正在重构全球创新版图，重塑全球经济结构。发展新质生产力，就是要把握新一轮科技革命和产业变革机遇，在新领域新赛道上占据先机，切实提升产业链供应链韧性和安全水平，助力“中国制造”在激烈的国际竞争中赢得发展主动权。

　　准确把握发展新质生产力的核心要义

　　习近平总书记指出，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。发展新质生产力，关键是要把握好以下五个方面。

　　科技创新是发展新质生产力的核心要素。科技是生产力中最活跃、最具革命性的因素。社会生产力每次出现大的跃升，都对应着新技术对旧技术的“创造性毁灭”。加快发展新质生产力，必须以前沿技术领域的颠覆式、突破式创新为前提。党的十八大以来，我国科技创新取得历史性成就，科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃，已经进入创新型国家行列。同时也要看到，我国科技领域仍然存在一些突出问题，如重大原创性成果缺乏、底层基础技术和工艺能力不足等，部分西方发达国家依托自身技术优势，在关键核心技术领域对我国进行“卡脖子”。必须咬定创新不放松，加快实现高水平科技自立自强，打好关键核心技术攻坚战，使原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，培育发展新质生产力的新动能。

　　现代化产业是发展新质生产力的主要载体。科技成果只有应用到生产过程中，才能转化为现实的、直接的生产力。围绕发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，具体要从三方面发力。一是推动传统产业深度转型升级。传统产业是基本盘、老家底，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，而是要通过传统产业的高端化、智能化升级改造，夯实现代化产业体系的根基。二是培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。目前，一些新兴产业在技术路线上仍具有不确定性，部分产品较现有替代品还缺乏足够的竞争力。必须进一步加大对技术创新的投入，充分利用超大规模市场优势，加速核心技术的成熟和产业发展壮大。三是前瞻性谋划未来产业。未来产业代表着产业的发展方向，是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量。尽管当前未来产业规模较小，但要通过提前谋划布局，掌握核心技术，逐步完善产业生态，率先将产业做大并形成在关键环节的全球领先优势。

　　绿色低碳是发展新质生产力的鲜明特征。工业革命带来的生产力爆发式增长极大地拓展了人类改造自然界的能力，但是这一过程也带来了对生态环境的破坏。新质生产力是对工业文明时代传统生产力理论的扬弃，摒弃传统生产力过度消耗资源能源、破坏环境获得经济增长的发展模式，实现生产过程清洁化、资源利用循环化、能源消费低碳化、产品供给绿色化。从这个意义上来说，新质生产力本身就是绿色生产力，它的“质优”很大程度上就体现在绿色发展方面。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快发展方式绿色转型，形成资源消耗低、环境污染少的产业结构，积极倡导绿色健康生活方式，进一步擦亮高质量发展的绿色底色。

　　高水平开放是发展新质生产力的重要支撑。以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝，是推动我国生产力进步的重要机制。在全球化、信息化、网络化深入发展的时代背景下，创新要素更具有开放性、流动性，不能关起门来搞建设，必须以更加开放的胸怀、更加主动的姿态，积极推动建设开放型经济，为发展新质生产力营造良好的国际环境。一方面，要更高质量“引进来”，加强知识产权保护，汇聚全球创新要素，积极吸收借鉴世界上的先进科学技术、管理经验办法等，为技术创新提供有力保障；另一方面，要更高水平“走出去”，以多元化布局、国际化发展，提升产业开放水平和国际竞争力，拓宽全球经济的共同发展空间。

　　新型生产关系是发展新质生产力的必要保障。我国改革开放以来实现的经济快速发展奇迹，正是通过调整生产关系、解放和发展生产力的结果。新质生产力的形成也离不开生产关系的变革。一是需要更加健全的宏观经济治理体系。新质生产力意味着更高水平的社会化大生产。这要求宏观经济治理体系必须尊重客观经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，增强政策调控的精准性、有效性。二是需要更加高效的统一大市场。新质生产力意味着更有活力的创新主体。必须加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，着力破除地方保护和市场分割，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动，协同向新质生产力集聚。三是需要更加完善的要素参与收入分配机制。新质生产力意味着生产要素间更高水平的协同。必须不断完善由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，充分激发各类生产要素活力，更好体现知识、技术、人才的市场价值，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

　　以信保高质量发展助力培育新质生产力

　　出口信用保险是符合世贸组织规则、国际通行的贸易和投资促进政策。政策性出口信用保险是财政政策、外经贸政策和金融工具的有效结合，政府投入小、见效快、杠杆作用明显，在支持培育新质生产力上能够发挥重要作用，具体体现在以下几个方面。一是强化风险保障，全力支持新产业新业态“走出去”。出口信用保险能够为外经贸企业提供政治风险、主权和商业信用风险保障，助力企业开拓海外市场、参与国际竞争。中国信保持续扩大承保覆盖面，不断优化承保理赔条件，持续加大对高技术、高附加值产品、“新三样”出口等的支持力度。2023年支持外贸新业态新模式和服务贸易出口分别为196亿美元和85亿美元，分别增长3.3%和18.9%，支持新能源汽车出口同比增长1.7倍。二是强化融资增信，助力缓解创新企业发展的融资难题。出口信用保险可以降低对外贸易投资中的信息不对称问题，增强银行放贷信心，优化企业融资条件。中国信保积极发挥保单融资增信的资金撬动作用，持续加大对高科技企业的全方位、全周期、多层次支持力度，不断提升“专精特新”企业、制造业单项冠军企业融资的可得性和便利度，2023年短期险融资增信保额超2400亿元。三是强化精准支持，推动提升产业链韧性和安全水平。中国信保将保产业链市场主体摆在突出位置，创新性地建立了内外贸一体化的产业链承保模式，加强对“链主”和关键环节的精准支持，着力化解“脱钩断链”“卡脖子”等风险。2023年支持电子信息等7条产业链出口3600亿美元，实现国内贸易2900亿元，覆盖重点客户8300家。四是强化数字赋能，以数智化金融服务激发实体经济新动能。2019年以来，中国信保深入推进数字化转型，持续夯实企业级业务架构“新基建”，建立覆盖全球4.2亿家企业银行的数据库，累计向22万家客户提供集成数字化服务，自研动态风险监测体系2023年推送预警通知45.8万人次，有效帮助企业提高了智能化风险管理能力。

　　下一步，中国信保将以习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和重大部署为指导，以更大力度做精做实“五篇大文章”，夯实培育新质生产力的坚强保障。

　　第一，大力支持高水平对外开放，培育国际竞争新优势。充分发挥跨周期逆周期调节作用，支持企业用好国内国际两个市场两种资源，提升企业国际竞争力。一是稳中求进扎实助力外贸质升量稳。持续扩大承保规模和覆盖面，深度挖掘外贸“新三样”等业务增长潜力，加大对外贸新业态、数字贸易等的承保支持，更好助力外贸创新发展。二是以进促稳高质量服务共建“一带一路”。强化使命担当，切实抓好第三届“一带一路”国际合作高峰论坛各项成果落实，着力支持传统产业转型合作和新能源新基建创新合作。三是因地制宜精准支持区域高质量协同发展。立足发挥各地区比较优势，积极融入区域重大发展战略，结合区域特点加强调查研究和产品服务创新，通过产业和区域特殊保险政策安排，支持区域新质生产力产业集聚，帮助打造区域开放高地。

　　第二，积极服务科技自立自强，助力开辟产业新赛道。不断完善产业链支持体系，从政策、产品、服务等多方面打好“组合拳”，推动产业链向全球价值链高端跃升。一是更好助力高新产业参与国际竞争。强化对战略性新兴产业等重点领域的资源倾斜，优先支持科技创新和先进制造等重点项目，助力高技术、高附加值产品参与国际竞争。二是更好助力科技龙头企业自主创新。持续加大对产业链高科技企业的支持力度，着力满足企业内外贸一体化发展需求，助力打好关键核心技术攻坚战。三是更好助力“专精特新”企业协同发展。切实做好对产业链上下游的专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业的差异化、精细化承保支持，不断提升企业融资的可得性和便利度。

　　第三，持续发力绿色金融，培育低碳转型发展新动能。深入贯彻绿色发展理念，积极发挥出口信用保险的政策导向和杠杆撬动作用，促进对外开放绿色转型发展。一是进一步健全具有信保特色的绿色金融体系。完善绿色金融顶层设计和分类标准体系，不断夯实绿色发展基础。加强公司绿色金融理念及实践成效的宣传推广，打造具有信保特色的绿色金融品牌。二是进一步加大绿色业务拓展力度。持续完善绿色承保政策，积极支持绿色低碳项目和贸易，持续扩大绿色债券等ESG投资规模，引导推动传统产业绿色转型和绿色产业“走出去”做大做强。

　　第四，坚定推进数字化转型，打造信保高质量发展新引擎。充分发挥数据要素等新质生产资料作用，激发高质量发展的内生活力。一是加快推动从技术向价值的转化。持续加快数字化转型进程，着重强化架构顶层设计，深入开展企业级建模，指导推动业务转型变革，不断提升数字化转型资源的投入产出效能。二是加快推动从管理向服务的转变。积极扩大外部数据合作，加快建设数字化服务平台。充分运用数字化手段工具，为中小微客户提供更多场景化的数字服务体验，提高智能化客户服务水平。

　　第五，切实加强队伍建设，培养适应新质生产力发展的数智新人才。坚持“三个过硬”标准，加快形成与出口信用保险高质量发展相适应的人才结构。一是加大引才育才力度。进一步完善人才识别、吸引、培养、激励机制，提升公司雇主品牌的人才吸引力。不断健全完善员工源头培养、全程培养、跟踪培养的分层分类人才培训体系。二是建好用才成才舞台。坚持人事相宜、量才授任，持续抓好数字金融、业务架构、专业承保、国际交流、青年梯队等建设，统筹推进干部轮岗交流，在实践中更好发现和培养人才，提升队伍战斗力。

　　(本文作者介绍：权威、专业、理性、前沿，宣传金融政策、分析金融运行、报道金融实践)