文/新浪财经专栏作家 冯奎
长江经济带的龙头是长三角城市群，龙身有中有长江中游城市群，龙尾有成渝城市群舞起龙尾，未来发展不可限量。依托陆桥节点城市和城市群构建的丝绸之路，虽然起步稍晚，但战略地位重要，在推动与中亚和整个欧亚大陆的区域大合作中将发挥战略作用。
哪几类城市将获得更多的能量？国家新型城镇化规划已经出台。规划由中央国务院名义下发，规划年限是2014～2020年。展望2020年，在新型城镇化规划的指引下，有哪些城市将获得更多的政策能量、市场能量？
第一，大城市将会有大发展。目前，建制镇和小城市的落户条件在不少地方已经放开，但其自身的吸引力相对较小。城区人口500万以上的特大城市人口规模受到严格限制。未来一段时间，随着有序放开人口50—100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万—300万的大城市落户条件，合理确定城区人口300万—500万的大城市落户条件，中国将会出现更多的大城市。按照这个规划精神，一些地方纷纷将重点用于支持大城市发展。例如，山东提出，除济南、青岛适度控制，其他大城市优先发展。
第二，有“群带”关系的城市将会有大发展。离索索居的城市没有什么大前途，只有身处城市群、城市带、经济带，才能借力发展，获得持续的“群”、“带”红利。重点要关注是京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。长江经济带的龙头是长三角城市群，龙身有中有长江中游城市群，龙尾有成渝城市群舞起龙尾，未来发展不可限量。依托陆桥节点城市和城市群构建的丝绸之路，虽然起步稍晚，但战略地位重要，在推动与中亚和整个欧亚大陆的区域大合作中将发挥战略作用。
第三，一批特大型的镇有望升格发展。建制镇的数量已从1978年的2173个增加到20113个，特点是大的大，小的小。大的足以称市，小的可能就会蜕变成农村社区。浙江、广东预计有一批特大型“小城镇”，会脱掉镇的帽子，享受市的名分。从过去几年浙江的经验来看，将一批特大型的镇培育成小城市，在基础设施、公共服务方面都有明显提升，投资机遇较多。
第四，中西部部分重点城镇迎来黄金发展期。新一轮“西部概念”的侧重点就在于城镇化。过去讲西部大开发，失之于面太宽。后来又讲产业转移，缺乏基础平台。这次来看，中央试图推动西部城镇化发展，将西部重点城市群、重点城市和重点小城镇的发展同产业转移、人口市民化结合起来，显然是个重大机遇。
第五，少数新城将成为新型城镇化领跑者。新城新区的设立将受到更加严格的监管，城市边界无序蔓延的情况有望缓解。所以，总体而言，新城建设数量减少，新城将受到压抑。但一批新城将成为推进新型城镇化建设的探路者。这些新城的负担少，规划理念新，治理结构科学，更可能做到统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，有效推进功能混合和产城融合。
第六、交通节点城市需要重新寻找竞争优势。到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。在这样的情况下，成为交通节点的城市大大增多，交通交点成为城市的基本特征，而不一定形成必然的竞争优势。
第七、绿色、智慧、人文城市将脱颖而出。一批城市将在推动城市绿色发展、提高智能化水平、增强历史文化魅力、全面提升城市内在品质等方面，脱颖而出，成为新的领军城市。依托传统产业定位的一批制造业名城，面临城市功能、产业、形象的挑战。城市的定位将会偏“软”、偏生活化。望得见山、看得见水，记得住乡愁这类句子不但会成为城市定位用语，指导城市的发展。
(本文作者介绍：国家发改委城市中心研究员，城市中国网总编辑，管理学博士、应用经济学博士后，城镇化与城市发展战略专家。)
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