文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 谭浩俊
总结这些年来养老服务的经验和教训，发展养老服务市场，鼓励社会资本参与养老机构建设，最关键的问题就是政府要科学规划养老服务市场布局，制定养老服务市场制度，规范养老服务市场行为，加强养老服务市场监管。
据新华社报道，根据山西省政府近日发布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》，山西将全面放开养老服务市场，降低准入门槛，支持社会力量投资养老服务业。
随着市场经济的不断完善，扩大市场开放度、让更多领域对外开放，尤其是对民资开放，是必然的结果，也是最终的目标。对正处于起步阶段的养老服务市场来说，如何从起步起就积极按照市场规律，引入更多非国有资本，实现多元化投资、多元化发展，是一个非常重要而现实的问题。
事实也是，在我国老龄化速度不断加快、老龄化趋势不断明显的情况下，养老服务市场的需求也会越来越大，并有可能引发许多新的矛盾和问题。如果不能正视现实、正视问题、正视可能出现的矛盾，那么，养老服务市场就极有可能成为经济社会发展的短板，成为制约经济社会稳定发展的障碍。因为，养老服务涉及到不同层次的人群，涉及到从城市到农村的各个领域，涉及到社会的方方面面，必须大力发展养老服务市场。
而从这些年来、特别是近年来养老服务市场的实际情况来看，尽管各级也加大了养老服务机构的建设力度，投入了大量的人力、物力和财力。但是，由于采取的是政府投入一条腿走路方式。因此，养老服务机构建设不仅在数量上无法满足广大居民的需要，在质量、效率、服务水平等方面更是差距巨大，养老服务与居民需求之间的矛盾越来越激烈。在一些地方，甚至变成了社会不稳定因素。
也正因为如此，加快发展养老服务市场，加强养老服务机构建设，也就成为目前最为重要而紧迫的工作之一。而养老服务机构的投资和建设主体，则是养老服务事业能否发展的关键。因为，在相当一段时间内，在养老服务机构的建设与管理上，都是倾向于由政府统一投资和管理，担心非政府机构的进入会带来社会矛盾。恰恰是，政府包办养老服务机构才是养老服务矛盾不断、问题频发的主要原因。对政府来说，在市场经济体制下，如果再出现大包大揽的现象，只会降低服务的效率与水平，带来矛盾和问题。
总结过去发展养老服务事业的教训，吸取国外的先进经验，养老服务业最关键的就是要发挥各类投资主体的作用，尤其是民间投资者的作用，让更多的民资进入到养老服务市场，建设养老服务机构。也只有这样，养老服务机构的建设才不会出现投入不足、供应短缺的问题，才能够适应老龄化社会的到来，满足广大居民养老需要。
需要注意的是，总结这些年来养老服务的经验和教训，发展养老服务市场，鼓励社会资本参与养老机构建设，最关键的问题就是政府要科学规划养老服务市场布局，制定养老服务市场制度，规范养老服务市场行为，加强养老服务市场监管。
科学规划养老服务市场布局，重点在两个方面。一是养老服务市场基本布局，亦即在哪些地方、哪个区域建立养老服务机构，而不是谁想在哪里建就在哪里建，谁想怎么建就怎么建。否则，就会布局混乱，不仅造成资源的极大浪费，而且无法满足不同区域人群的养老服务需要。所以，必须把布局规划好，使布局科学、合理、有序；二是在层次上要有合理安排，不同层次的人群，对养老服务机构的需求也是不一样的。经济条件相对较好的，希望硬件好一些，经济条件相关较差的，则可能对硬件的需求低一些。因此，如何依据不同层次人群的需求，建立不同层次的养老服务机构，也需要规划好、设计好。也要讲究布局的科学、合理、有序，不能随便乱建。
制定完善养老服务市场制度，是养老服务市场能否规范有序的重点。只有制度建在前，养老服务业的发展才不会出现无序状态，不同所有制的投资主体，也才能严格按照政府确定的计划、目标建设养老服务机构。而地方政府在谋划养老服务机构时，才不会只看数量、不重质量，只看规模、不讲效率，才能依据实际，建设好养老服务机构。特别在布局方面，如果没有制度和要求，就会变成新的盲目投资、盲目建设的战场。
有效规范养老服务市场行为，主要表现为三个方面。一是政府行为。政府要把发展养老服务当作一种责任，而不是政绩。我们说，养老服务事业发展好了，会成为政绩，但决不能将其当作政绩来做。否则，就会问题不断、风险越来越多。相反，如果当作责任来履行，养老服务事业的发展就一定会健康有序； 二是投资主体行为。投资养老服务产业，实际难度是相当大的，营利效率也较低，需要有耐心、有决心、有信心，还要有一些贡献感。所以，对投资主体来说，要有不把盈利放在首位的意识，从而认认真真、踏踏实实地把养老服务机构建设好；三是服务行为。养老服务机构有没有生命力，能否得到广大居民的支持和配合，关键看服务。我们不担心养老服务机构的硬件，而担心养老服务机构的软件，亦即服务。因为，无论在管理人员还是在服务人员方面，都是比较缺乏的，如何拉长这块短板，对养老服务机构来说，压力很大。
加强养老服务市场监管，是重中之重。按照目前各地在养老服务市场发展的实际情况，在如何放开前道，开放市场方面，已经在积极探索，也在逐步放开。但是，在如何监管好后道方面，则是目前养老服务市场，也包括其他市场的最大短板。所以，有关方面必须就如何放开养老服务市场后的监管工作进行超前规划与统筹，既要全面放开市场，更要全面监管市场。不然，谁也无法保证不发生安全、服务、收费等方面的问题。对养老服务市场来说，最令人担心的，也就是安全、服务、收费等方面的问题，尤其是只收费、不服务，或提供与收费不相符合的服务，必须坚决制止。
当然，养老服务机构的人才培养，管理人员和服务人员技术、技能、管理水平等的培养，也非常重要。对养老服务机构来说，不是有钱就能把事办好。提供良好的服务，让老人愿意来，让子女愿意把老人送到养老服务机构，让老人能够在养老服务机构享受晚年美好生活，才是最终的目标。
(本文作者介绍：中国不良资产行业联盟研究员)
责任编辑：谢海平
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