银保监会周亮：本周会出台支持民营经济发展指导意见

　　中国基金报记者 汪莹整理

　　在11月19日的第九届财新峰会上，中国银行保险监督管理委员会副主席周亮发表演讲。内容涉及从支持民营经济发展、缓解民营小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险，加强金融创新监管，加快金融领域对外开放等焦点话题。

　　以下为根据网络公开资料整理的周亮部分演讲实录：

　　金融是现代经济的核心，金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础。40年来我国的金融业由小变大、由弱变强，历尽艰辛，可谓来之不易。

　　作为金融业的主力军，银行业和保险业在服务经济建设满足人民群众金融需求的同时也实现了自身的蓬勃发展。

　　目前我国银行业的资产规模居全球之首，130多家银行跻身全球银行1000强行列，我国保险业也成为世界第二大保险市场。银行保险机构的法人治理机制逐步完善，资本偿付能力充足，流动性资产质量和经营效益总体稳定，金融监管的体制机制逐步完善，防范金融风险、服务实体经济的能力也不断提高。

　　当前中国特色社会主义进入了新时代，进一步深化改革开放推动经济高质量的发展，要善于从历史经验中汲取智慧。

　　对国有和民营经济一视同仁，多“雪中送炭”

　　首先，要统筹好两个毫不动摇的关系。我国改革开放取得巨大成就的一个重要原因就是坚持了以公有制为基础、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，贯彻了“两个毫不动摇”的方针。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场的重要组成部分，二者相辅相成、缺一不可。

　　前一段时间市场上出现了所谓“民营经济离场”的论调，这是极其错误的，银保监会坚决落实“两个毫不动摇”，对国有和民营经济一视同仁，对大中小企业平等对待，特别是要求银行保险机构采取有力、有效的措施缓解民营企业和小微企业融资难、融资贵的问题。

　　要多做雪中送炭的事，对暂时遇到困难，但有发展前景、生产经营正常的民营企业不要盲目地断贷抽贷和押贷；对出现股票质押平仓风险的企业，提供抵质压品的缓释风险，允许资产管理公司设立专项产品参与化解上市公司和民营企业的股票质押的流动性风险。

　　银保监会督促银行改革内部的绩效考核体系，建立免责纠错的机制，提高贷款的效率，降低融资成本，支持市场化、法制化的债转股，帮助企业降低债务负担。通过上述措施打破玻璃门和弹簧门，消除金融服务民营企业的隐形壁垒，为民营经济的发展营造良好的环境。

　　本周将出台支持民营经济发展指导意见

　　本周银保监会将会出台《支持民营经济发展的指导意见》，到时会上报党中央、国务院。这些措施主要是要打通金融和实体经济循环中间的肠梗阻和中梗阻，特别是要打通毛细血管的微循环。

　　银行业要从讲“速度”、“规模”转变为在质量和效益上下工夫。我们还不能只顾银行保险机构自身的效益，更多地要关注实体经济的效益，因为企业是市场的主体，人民群众购买力的需求才能转化为市场真正的潜力。

　　我们深刻地认识到金融要发展离不开实体经济，因为它们是我们的衣食父母，下一步我们要更好地按照中央的要求聚焦为实体经济服务上，用实际行动来做出我们金融的贡献，为经济的高质量发展提供一份助力。

　　有序拆解影子银行，整治市场乱象

　　其次，把握好防风险与促发展的关系。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，打好防范化解金融风险攻坚战将为金融服务实体经济奠定坚实的基础，实现经济高质量发展才能从根本上防范化解金融风险。

　　按照党中央国务院的统一部署，银保监会坚持防风险和促发展两手抓、两手都要硬，积极稳妥地推进结构性去杠杆，有序地拆解影子银行，整治市场乱象，同时应对国际金融市场波动的影响，合理引导市场预期，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

　　银保监会积极落实六稳的政策要求，督促银行保险机构回归服务实体经济的本源，加强对一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等重点国家战略的服务，着力加强对农业现代化、乡村振兴、精准脱贫、绿色低碳和城乡区域协调发展的支持力度，支持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，督促银行保险机构转变发展方式，注重质量和效益，以优质高效的服务推动质量变革，效率变革、动力变革，为经济转型升级建设现代化经济体系实现经济高质量发展创造有利的条件。

　　严厉打击非法集资，净化金融生态

　　再次，协调好金融监管和金融创新的关系。金融创新是金融发展的动力，金融监管为金融创新提供安全的屏障，金融业在产品、技术、市场、服务等方面的创新有利于提升资源配置效率和经济发展活力。

　　同时也要看到金融创新是一把双刃剑，一旦金融创新偏离主业脱实向虚，就会积累风险，产生很大的破坏性，威胁金融的安全稳定。

　　对待金融创新既要积极鼓励又要审慎对待，要及时弥补制度的短板，加强监管协调，消除监管空白，具体问题要具体分析，对于依法合规运用互联网、大数据、云计算、人工智能等金融科技再造业务流程，提升服务质效，更好满足市场需求和人民群众需要的金融创新，要给予大力的支持。

　　但对于某些打着创新的旗号从事非法集资搞庞氏骗局的伪创新必须严厉打击，保护消费者合法权益，维护市场秩序，净化金融生态。

　　不搞大水漫灌，落实金融领域对外开放

　　最后，要协调好国内与国际的关系。谋划金融发展制定监管政策，要始终牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情。

　　由于历史原因，我国的社会融资结构以间接融资为主，企业的负债率偏高，同时利率市场化改革或没有完全到位，金融市场的深度和广度以及价格发现、风险分散功能有待提高。

　　面对当前错综复杂的国内外经济金融形势，我们必须集中精力把自己的事情办好，坚持稳健中性的货币政策，保持流动性合理充裕，疏通货币政策的传导机制，不搞大水漫灌，实施精准滴灌。

　　促进经济与金融的良性循环坚持总体分业金融为主，抓紧落实金融领域对外开放举措，取消中资银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，放宽外资设立机构的条件和业务范围，优化外资机构监管规则，坚持引进来和走出去并重，积极引入国际的资金、技术、人才，借鉴先进管理经验，大力促进一带一路国际合作，提升中资金融机构的国际竞争力，积极主动参与国际监管规则的制定和实施，不断提升中国的话语权和影响力。

　　当前世界金融格局正在发生深刻变化，我国金融业处在一个重要的历史关口，面临前所未有的机遇和挑战，一方面深化改革的机遇和挑战前所未有，新时代我国社会主要矛盾已经是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾，要实现经济高质量发展，金融业就必须进一步深化体制机制改革，推动组织制度创新，更好地满足实体经济的金融需求。

　　另一方面，对外开放的机遇和挑战也前所未有，经济全球化的浪潮不可阻挡，我们要积极主动参与全球治理体系改革，坚定不移地扩大开放，反对各种形式的贸易和投资保护主义，与世界各国一道建设人类命运共同体，应对挑战，化危为机，对我们的治理能力、战略定力和历史耐心都将是一种考验。

责任编辑：陶然