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□本报记者 顾惠忠
“银行风险集中暴发，还是内控制度落实不到位。”两会讨论中，政协委员黄泽民由此展开对金融风险的分析。
从总理的政府工作报告，到代表委员的讨论，不管是怎样的话题，最终都聚焦于“制
度”二字。
3月4日，政协经济界委员分三场讨论，记者“流窜”于三个会场，第一个会场有郭树清、李德水、吴敬琏等经济界巨头，第二会场有陈耀先、史纪良等金融界巨人，但吸引记者的还是第三会场。在这个会场，政协委员们就煤矿事故频发展开了数小时的激辩。来自国家质量监督部门的委员说，“我们做过调研，地方之所以在关停煤矿中不力，因为一个小煤矿的投入都在几百万元以上，还有当地农民的就业生存等问题，地方政府关闭一个煤矿会遭遇重重阻力，带来一系列社会问题。以至于现在地方政府没有人愿意管煤矿。”“依你的说法，煤矿的问题还是制度问题。你们国家质监局能不能做个工作，制定一个煤矿行业准入标准。”另一个部委的委员马上把矛头指向了他。
3月7日，在政协经济界委员会场，“随随便便就划走了我们几个亿”，中国化工进出口总公司总经理刘德树委员说。“我被划走的比你还要多”，刘树德话音刚落，另一位委员马上插话。“我在国有控股的上市公司当独立董事更尴尬。”吴敬琏委员也坐不住了。他说，“经常可能是在你一点不知情的情况下，上市公司的老总已经被调走当官去了。这简直就是无视我们的存在。”在他看来，国资委不经股东会和董事会同意就随便轮换上市公司老总真是荒唐。国资改革和国企管理是今年两会上最集中的话题，代表委员的讨论同样直指国资监管制度。
这是代表委员谈及的制度缺陷的一个方面，另一个方面则是制度的不科学。金融界的一名委员对证券公司短期融资券颇有看法。他说，“债券的发行是建立在企业的信用基础上的，现在证券公司资产质量、偿债能力普遍不高，商业银行怎么可能融资给证券公司。商业银行的资产质量、资本充足率也有问题。”他认为，这项制度最终的结局可能是一纸空文。
代表委员们还讨论到制度的另一个问题———执行不力。与黄泽民委员对银行风险的看法不谋而合，曾经担任过最高人民法院副院长的李国光代表说，“刑法对操纵股价、扰乱证券市场等证券犯罪行为有着明确的定性，法律对证券犯罪行为规定已比较多，为什么还有这么多的犯罪？问题在于执行。”
经济社会发展到现在，许多问题掠过表面走到了制度的深层。制度的重整和完善需要大智慧。
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