消除权力持股先破权力管制

　　-毕 舸

　　对部分电网企业职工在发电企业中持股，进而引发不公平竞争、利润转移等问题，国资委等四部门19日发布“禁令”：地级电网领导、省级以上电网电力调度人员等，不得当区域内发电企业“股东”。(3月20日《新京报》)

　　这个消息让人既有些惊奇又并不意外，部分电网企业职工在发电企业中持股，并非他们具备了多么优秀的经营才能，或者对该发电企业投入了多少资本，因此获得一定的股份奖励，而在于这些人特殊的身份——电网企业职工，使得他们可能掌握了一些可交换的权力资源，比如项目审批权、发电量配置权等，并且可以通过资源转移，让权力变成可直接兑现为经济利益的股份。

　　更值得注意的是，报道称“近年来各地一些国有电力企业通过成立职工持股会等方式，组织职工在发电企业改制中持股和投资新建发电企业，”显然，这是一种权力移植行为，必将带来国有资产流失。

　　实际上，更关键的因素在于，如果不真正建立开放、公平的市场进出渠道，不让自由竞争机制替代传统的市场垄断格局，就无法消除权力持股的生存土壤。电力、石油等长期形成的垄断领域，由几家大型国有企业掌握了资源专断，并且享有实质上的排他性经营特权，可以对刚刚进入的中小民营企业进行市场打压，因此中小民营企业只能选择退出或被垄断企业吞并的命运。

　　权力过度管制会带来社会公平与市场效率的双重丧失。某些职能部门依靠手中权力换取市场资源，而企业在抱怨所承受管制过多的同时，也渐渐形成了路径依赖，一旦遭遇市场波动就学会向政府伸手寻求保护。比如，中石化刚刚获得123亿元的政府补贴以弥补炼油业务亏损。而中石化虽然还没有公布其2007年的业绩，但按照2006年盈利506亿元的标准测算，2007年盈利在700亿元左右几乎板上钉钉。

　　电网企业职工在发电企业中持股，只会加重垄断，但以简单的“禁令”来阻止难以治标。只有全面贯彻市场开放、公平竞争准则，减少不必要的管制，权力持股现象才会在市场经济完善、体制全面改革的冲击下隐退。

　　(作者系媒体资深评论员)