医药保健：把握具有低估值优势的医药股(4)

　　2.3.机构整合药监局重归卫生部

　　3月11日，国务委员兼国务院秘书长华建敏就关于国务院机构改革方案进行说明。这份机构改革方案显示了“大卫生”部的基本框架，即把国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，相应对食品安全监管队伍进行整合。由此，卫生部将成为医、药、疾控、食品安全、农村医保等领域的总统领。1998年机构改革，借鉴美国FDA的做法，把药监部门从卫生部分离出来，目的之一是把中国的医药产业做大做强。此次药监局合入卫生部后，还需要进一步整合，药监局10年后重归卫生部的原因，我们认为改善和协调医疗和医药的关系、为下一步的医改创造更行之有效的组织监管体系，是相对合理的解释。

　　2.4.医改最新动态

　　新医改方案国务院已经审议过一次，3月23号卫生部部长陈竺表示，两会结束后就会向社会公开征求意见，这也预示着新医改争论已经有了阶段性结论，医改中存在的焦点矛盾亦得到进一步的明确。主要阶段性结论包括：第一、逐步改革以药补医的政策。

　　今后政府要通过增加财政补贴、调整某些医疗服务收费的办法来弥补医院由于改革以药补医机制而减少的收入，保障医院的基本运行。公益性医院的基本建设、大型设备购置、人才的培养及一些政策性的亏损，政府都要承担经费。今后大医院的发展要有区域卫生规划，区域卫生规划也是本次医改方案中的重要内容。第二、确定“政府主导”的医改思路，确定“公益性”的医疗方向。“政府主导”主张政府投钱给公立医院，维护其公益性，政府免费或部分免费提供公共卫生和基本医疗服务。卫生部部长陈竺在全国两会上表示，医改补贴既要补患者也要补医院，两者之间的比例将根据具体情况来确定。高强表示，今年中央预算总共给卫生800多亿元，加上去年还剩下的300个亿，总数高达1100多亿元。这些钱90%以上都要拨付给各地方政府，推动医改进行、扩大疫苗的接种、加强防治艾滋病等方面。第三、明确界定营利和非营利医院。

　　在强调医院公益性的同时，也要引进一些市场机制来推动卫生事业的合理发展。允许营利性医院和非营利性医院同时存在，关键是要制订一个严格科学规范的区分标准。

　　政府将制订一系列的标准，只要医院符合这个条件，就可以申请成为非营利性质，就可以享受优惠政策，比如免税、补贴等。

　　2.5.药品再注册工作将启动

　　今年监管部门将在完成药品批准文号清查验收的基础上启动药品再注册工作。药品再注册是指：对药品批准证明文件有效期满后继续生产、进口的药品实施的审批过程。根据《药品管理法实施条例》和《药品注册管理办法》的规定，国务院药品监督管理部门核发的药品批准文号、《进口药品注册证》、《医药产品注册证》有效期为5年，有效期届满，需要继续生产或进口的，必须按照规定进行药品再注册。

　　据了解，今年涉及再注册的品种包括2002年换发批准文号的品种和2003年新批准上市的品种，大约有十几万个批准文号，2002年“地标升国标”的部分品种亦在此次文号清查和再注册范围之内。可以预期，今年将有一批药品因生产工艺、质量、疗效等硬指标不过关面临淘汰。