龙飞:中国在线纠纷解决机制的发展趋势
2016年06月28日 14:43 新浪司法

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

最高人民法院司改办指导处副处长龙飞
最高人民法院司改办指导处副处长龙飞

  6月23日,首届中国互联网纠纷解决机制高峰论坛在京举办。最高人民法院司改办指导处副处长龙飞在会上发表了题为《中国在线纠纷解决机制的发展趋势》主题演讲。她从三个方面分享了对中国在线纠纷解决机制发展趋势的理解。

  一新背景、新观念与新需求

  (一)“互联网+”行动计划的新背景

  互联网在当今社会受到如此关注,不仅在于互联网技术本身,而且在于它对经济、社会的巨大作用和深刻影响。据《中国互联网络发展状况统计报告》显示截至2015年12月,中国网民规模达6.88亿,互联网普及率为50.3%,手机网民规模达6.2亿,占比提升至90.1%。国家推出“互联网+行动计划”中的创业创新、协同制造、普惠金融、益民服务、电子商务等计划都与我们今天讨论的纠纷解决服务和机制建设息息相关。

  (二)互联网跨界思维的新观念

  信息革命、经济全球化已改变了原有的社会结构、经济结构、地缘结构、文化结构。当今的中国社会呈现出革命性、颠覆性的发展趋势。互联网技术的应用影响着人们的思维方式、消费方式和生活方式。大数据、云计算、智能硬件、AR、VR、3D打印等技术的背后其实最重要的就是互联网思维,包括碎片化思维、创新思维、非线性思维,实现碎片化的重聚等。在纠纷解决领域,信息技术作为“第四方”,催生了新的跨界思维,随之带动跨界纠纷解决方式、平台和机制的建设。

  (三)电子商务纠纷增多的新需求

  当前,我国正处于社会转型期,特别是随着改革进入攻坚期和深水区,涉及到深层次矛盾和重大利益调整,社会矛盾明显增多,各种利益冲突日益明显,纠纷日趋多样复杂。随着全球经济一体化和中国“一带一路”战略建设的进程,中国互联网的发展势头和电子商务的快速兴起也呈现出蓬勃发展之势。2014年中国电子商务市场交易整体规模达到12.3万亿元,已成为交易额超过美国的全球最大的网络零售市场。2015年中国电子商务市场交易整体规模达到16.4万亿元,可以预见2016年中国电子商务市场交易量还会再创新高。电子商务的迅猛发展导致很多电子交易采用在线方式解决纠纷,成为在线纠纷解决机制发展的新需求。

  二在线纠纷解决机制六大发展趋势

  趋势一:更具开放性的纠纷类型

  在线纠纷解决机制在发展初期主要是为了解决当事人距离遥远、小额的电子商务纠纷,节约当事人的成本,高效便捷地解决纠纷。随着电子商务的迅猛发展,与网络交易相关的网络支付纠纷、网上小额贷款纠纷等都开始运用ODR机制。近年来,ODR机制并未止步于电子商务纠纷,而是发展到以下几类纠纷:

  一是诉讼请求仅有金钱类的民事纠纷,指除网络世界的交易纠纷外,现实生活中的保险、佣金、房地产、人身轻微伤害赔偿等纠纷也都可以通过在线纠纷解决方式解决;二是纠纷性质为侵权类的商标权纠纷、著作权纠纷等知识产权纠纷;三是利用网络技术解决优势明显的纠纷,如网络域名纠纷、网络游戏纠纷、网络版权纠纷以及虚拟财产纠纷等;四是当事人不愿暴露身份、不愿面对面交锋的家事纠纷、相邻纠纷、隐私纠纷等。

  趋势二:更具共享性的解纷资源

  在线纠纷解决机制的最大特点是共享化、社会化。人们可以通过在线纠纷解决平台,实现法律资源与非法律资源、官方资源与民间资源的合理配置和资源共享。

  一是积极发挥民间资源的力量。积极调动人民调解组织、行政调解组织、行业专家、律师、心理学家、社区工作者,以及社会志愿者等社会力量的参与,为当事人提供更多可供选择的纠纷解决渠道。

  二是发挥企业和独立第三方的纠纷解决作用。淘宝网自主研发了一套大众评审团模式纠纷解决平台,去年在线解决73万件纠纷。新浪建立了微博社区调解平台。调解在线作为北京调解联盟的官方合作网站,在线接受当事人的调解申请。其他调解机构也要开发各自的在线纠纷解决平台。

  三是借助人民法院信息化3.0版的优势,把更多法院建成“智慧法院”。浙江省高级人民法院“浙江法院电子商务网上法庭”在杭州市中级人民法院、西湖区人民法院、滨江区人民法院、余杭区人民法院等法院进行试点;吉林省高级人民法院在全省法院探索建立了“电子法院”。其他法院也在积极推进电子法院的建设。最高人民法院正在打造“网络法院”、“阳光法院”、“智慧法院”。这些都为在线纠纷解决解决机制的发展提供了很好的契机。

  趋势三:更具便捷性的解纷服务

  在线纠纷解决机制与传统纠纷解决机制相比,其最大的优势是便捷高效、成本低廉。当事人之间、当事人和调解员之间都可以自行选择适当的时间、地点使用网络通讯工具进行交流,申请、举证、质证、调解、开庭以及送达文书等程序均在线完成,减少了诉累,节约了成本,将互联网信息技术和纠纷解决机制进行跨界融合,效率大大高于传统纠纷解决方式。

  例如,杭州西湖法院“陈辽敏网上工作室”有家事、知识产权、商事纠纷等八支专业化调解团队,现有调解法官2名、专职调解员6名、特邀调解员200余名。2013年至2016年5月,共调解案件12996件,其中调解成功6946件,调解成功率为55.96%,取得了良好的社会效果。 4月25日,北京市昌平区人民法院依托多元化纠纷e调解平台,审查一起司法确认案件。视频镜头前,当事人在昌平区司法局工作人员的帮助下,出具了相关证据,并充分表达了自己的诉求和意见。半小时后,法官最终依法确认了人民调解协议书的效力,免去了当事人的奔波之苦。

  趋势四:更具普遍性的解纷规则

  为增加当事人对ODR解纷机制的认可和信任,必须建立更具普遍性、权威性、中立性的解纷规则。

  一是建立以程序公正为第一位的ODR程序规则。要设计确保调解员或者裁决人的中立性和当事人充分陈述的程序,明确当事人的处分权对程序公正的补充;明确在线送达的方式以电子手段为主,实体手段为辅;明确在线送达的效力,在线文件传输的方式和安全保障;尽快研究解决电子证据的合法性和客观性问题。

  二是建立ODR调解员或裁决人的中立地位保障机制。调解员或裁决人的专长、教育经历、工作经历、ODR培训经历等信息均在线公开。由ODR系统软件随机选取或者由当事人合意选择调解员或裁决人。当事人一旦发现其可能存在不公正的情形时,可以随时要求无因更换调解员或裁决人。

  三是ODR网站应建立对调解员或裁决人的评价体系,由当事人随案对调解员或裁决人进行评估打分。相关网站也要建立对调解员或裁决人的考核机制。

  四是建立ODR调解员或裁决人培训机制。ODR的一个优势是具有裁决上的专业技术优势,必须建立一套严格的选拔培训机制,确保调解员或裁决人具备专业技术特长、网络技术背景、纠纷解决能力等,并取得培训资格证书等。

  趋势五:更具综合性的平台建设

  目前,我国现有平台建设不仅成果丰硕,而且逐渐形成了经济、方便、快捷、高效的多元、综合的示范性平台建设。这个平台应具有开放性和拓展性,既有纠纷解决人员的拓展,也有纠纷解决领域的拓展,还要有平台功能的拓展。只有这样,才能实现资源整合的最大化与实际利用的最优化。

  去年10月,合肥蜀山区法院与新浪司法云平台合作建立“E调解”平台,该平台自正式上线后,已有23名调解员注册登记,截止今年5月受理385件,调解成功367件,调解成功率95.3%。

  今年6月6日,我受邀参加了四川省成都市中级人民法院与新浪网法院频道合力打造推出的“和合智解”e调解平台的签约仪式。在这样的平台之下除了纠纷解决以外,还融合了裁判规则导引、纠纷案例学习、调解资源整合、远程视频调解、诉非对接等多项在线解纷功能于一体。通过构建纠纷解决申请、调解员确定、调解过程、调解文书生成等互联网运行新制度,搭建纵向贯通、横向集成、共享共用的在线纠纷调解系统,丰富和再造多元化纠纷解决机制,推动诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革,为人民群众提供足不出户就能解决纠纷的“快车道”。

  除了与法院合作建立的在线纠纷解决平台之外,互联网企业自身也尝试了在线纠纷解决平台设计及机制建设:例如淘宝网的大众评审团模式纠纷解决平台,新浪建立了微博社区调解平台。比如今天将要发布的“情理法”中国互联网纠纷解决平台,由调解组织、行业协会和仲裁机构联合发布,以移动终端为载体。这又是一次全新的创新和探索,我与在座各位一样,非常期待它的上线。

  趋势六:更具挑战性的国际化发展方向

  在线纠纷解决机制在世界各国方兴未艾。在ODR发展壮大的过程中,联合国、经济合作发展组织、亚太经合组织、全球电子商务论坛,欧盟等国际组织以及美加日韩等国家政府、各国消费者组织一致在积极推动。目前,全球已有100多家ODR机构,呈现出强劲的发展势头和强大的生命力。2010年2月,美国向美洲国家组织提交了一揽子解决方案,旨在为跨境电子商务ODR提供国际统一规则,其核心文件为《跨境电子商务消费者纠纷的电子解决草案(示范法/合作框架)》。美国政府代表认为,建立一个全球性的、与现有司法体系并行的ODR体制,既能实现巴西、加拿大提议的初衷,即为消费者提供保护,又能避免跨国诉讼所伴随的管辖不明、成本过高等问题。2016年1月,《欧盟消费者ODR条例》将在各成员国生效。在线纠纷解决机制正在形成国际化的发展合力,中国应当参与其中并且要快速实现国家之间在线纠纷解决机制的资源互通、共享的服务。总之,在线纠纷解决机制在未来国际化、全球化方向具有无限的发展前景。

  三未来的几点期待

  “互联网+”时代是一个自我革命的时代,更是一个创新发展的时代。互联网时代要求我们必须更新观念,用新思维迎接新常态。面对新纠纷、新需求,发展在线纠纷解决机制任重道远、意义重大。

  一是,期待在中央的顶层设计和政府的强力推动下,在互联网企业和社会各界的支持下,中国在不久的将来能够建立起一个互联互通、资源共享、跨界融合、有序发展的在线纠纷解决平台系统。

  二是,期待“互联网+解纷机制”能充分运用信息技术,搭建全方位、立体化的纠纷解决平台,促进各类纠纷解决机制的跨界融合,从而引领传统纠纷解决方式的升级换代。

  三是,期待在线纠纷解决平台能够为当事人提供最优质、最便捷的纠纷解决服务,可以让老百姓感受到足不出户解决纠纷的改革红利。

  最后,我相信,在互联网行业的蓬勃发展基础上,中国的在线纠纷解决机制将建成具有中国特色的公正、便捷、低廉、灵活的纠纷解决模式,为世界ODR的发展做出中国的贡献,提供“中国经验”和“中国智慧”!

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编辑:sfeditor7

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