多元化纠纷解决机制的长宁实践
2016年01月27日 15:48 新浪司法

  多元化纠纷解决机制(微信号:SIFAADR)供稿

邹碧华院长
邹碧华院长

  随着我国经济发展进入新常态,人民法院承担的改革发展稳定任务更加繁重,承担化解社会矛盾纠纷的任务更加艰巨。长宁区法院是全国率先探索诉调对接机制的法院。前院长邹碧华同志非常重视构建多元化纠纷解决机制,他探索创新,率领成立全市基层法院首个“诉调对接中心”;他建章立制,规范调解工作各个环节的运行;他统筹协调,促进形成区域“大调解”格局。邹院长的先锋理念和切实行动使得长宁法院的诉调工作始终走在全市法院的前列。新时期下,该院继续发挥引领、推动和保障作用,积极推进多元化纠纷解决机制改革,有效化解各类纠纷,满足人民群众多元司法需求,取得了较好成效。今年以来,该院诉调对接中心收案13521件,结案9080件,委托调解分流率达到70%;通过以调息访化解涉访群体性纠纷315件;通过以审促调化解诉调案件135件。

  一、发挥“引领”作用,创建法院诉调对接工作新格局

  1、先行探索建立诉调对接工作平台。随着人们维权意识、法治意识的不断增强,人民群众的司法需求不断增多,法院受理案件数量日益增长。为应对收案数逐年增多的严峻形势,2003年6月,该院在全国率先建立“人民调解窗口”,将部分民事纠纷在诉前委托给人民调解组织调解。2006年3月,该院又将“人民调解窗口”更名为“涉诉纠纷调解室”,将原来的人民调解与诉讼的合作方式“升级”为专业化的诉调对接平台,进一步深化了诉调对接工作。截止2012年年底,该院诉调对接的年结案数已从2006年的2000余件上升了10000余件。

  2、逐步形成诉调多元化对接新格局。2009年4月,该院成立了“诉调对接中心”,与人民调解、行政调解、行业调解等多元化社会纠纷解决机制逐步对接,形成了“党委领导、政府主导、各方参与、优势互补、调解优先、司法终局”的多元化纠纷解决工作新格局,并充分发挥了诉调对接源头治理、预防为主的作用。六年来,该院诉调对接中心共化解各类纠纷54664件,占该院民商事结案数的71.3%。近三年来,该院诉调对接中心化解各类纠纷已占民商事结案数的73.15%,高于全市基层法院35%的平均占比。

  3、积极拓展诉调多元化对接的外延和内涵。该院针对民间纠纷发展态势,推动在基层设立“联合调解点”,先后与区域内的司法局、工商局、旅游局、消保委、医调委等部门合作,成立了“消费争议联合调解室”、“医疗纠纷调解室”等联合调解点,并在此基础上,通过设立针对旅游、消费等热点纠纷的巡回法庭,开展巡回立案、审判工作,拓展诉调对接中心工作的深度和广度。近三年,该院通过诉前调解共化解消费者权益纠纷1976件,旅游纠纷468件,医疗纠纷280件。

  4、不断丰富司法为民举措,深化便民机制。通过电话调解、上门调解、巡回调解、诉前调查、调后回访等各项措施,进一步减轻当事人在诉讼时间、精力、费用方面的负担,方便群众,服务群众。近三年来,该院共开展法律咨询27次,共涉及611人次;开展巡回法庭127次,共涉及约1248人次;开展法制宣传10次,共涉及约292人次;指导人民调解67次,共涉及约451人次。此外,该院还积极推进司法确认工作,制定了《长宁法院关于人民调解协议书司法确认操作流程》、《关于医患纠纷人民调解协议司法确认程序的工作细则》,下街镇进行司法确认工作操作流程的说明与指导,明确司法确认的受理范围、期限、所需材料等内容,为当事人解决纠纷提供了更加快捷、高效的新路径,近三年中心共办理司法确认案件79件。

  二、形成“推动”效应,规范管理促进区域调解大联动

  1、对内,以“规范”推动管理。一是针对部分事实清楚、法律关系单一、符合小额诉讼标准的民事案件,该院于2012年在诉调对接中心配备了小额诉讼法官,并制定了办案规则。明确小额诉调案件调解不成转为小额诉讼案件时不再跨庭室转办,提高了审判质效。二是针对诉前调解案件流程管理问题,于2014年初制定了《诉前调解案件流程管理实施办法》,规范立案与诉前调解的关系。三是针对立、调、审之间协调与规范管理问题,于2015年制定了《关于开展民商事案件立案会商工作的操作规范》,进一步规范了立、调、审关系。通过规范内部管理,使诉调流程更顺畅,立、调、审的衔接也更紧密,从而充分发挥审判资源的整体配合、协调作用。四是针对诉调对接窗口服务规范问题,该院于2012年制定《诉调对接中心服务台服务礼仪规范》,时任院长邹碧华高度推崇司法的人文关怀精神,积极参与该规定的制定,倡导中心工作人员树立“公心、爱心、细心、耐心、热心”的服务态度,并要求通过手机短信方式将中心的成立、特色工作、案件流转周期以及负责调解的调解员简介等信息告知当事人,方便调解的顺利开展。同时,该院制定、发布了《诉前调解流程管理信息表》和《诉前案件调解意愿征询表》,确保诉前调解流程的规范化、透明化。

  2、对外,以“统筹”促成合力。一是统一标准,发挥“点面”联动管理作用。以该院诉调对接中心(院本部)为中心,以院外建立的近10个分平台(调解室)为辐射面,通过与长宁区相关政府部门或行业管理部门达成共识,就硬件设施、工作内容及流程、业务管理分工等问题形成统一规范,从而发挥“点面”联动管理,提升工作成效的作用。二是定期定向联络,促进区域调解机制联动。坚持与长宁区调解工作指导委员会、长宁区联合调解委员会定期定向联络协调,就调解工作的相关机制、人员、经费和案件等进行沟通协商,促进形成区域“大调解”格局。三是注重动态化协调,及时应对新情况。与区域内相关职能部门建立动态会商机制,随时根据各类纠纷发展新情况、新问题,调整相应举措或规范。

  三、强化“保障”机制,推进诉调队伍在新形势下的正规化、专业化、职业化建设

  1、建立专业队伍保障机制。针对以往诉调队伍人员结构单一、年龄偏大、流动性较强的状况,该院构建以“法官+专职调解员+书记员”的结构模式,打造专业化、多层次的诉调队伍。2012年,在上海市高院《诉调对接中心调解员管理办法(试行)》的基础上,在时任院长邹碧华的组织、指导下,该院与区司法局共同制定了《长宁法院诉调对接中心人民调解员管理暂行规定(试行)》,对中心调解员的选任、职责、管理与考核、工作保障与教育培训等各方面进行了细化规定。同时,邹院长亲自起草拟定了科学的绩效考核系数和具体考核办法,进一步强化队伍激励机制和管理考核。

  2、完善社会资源补充保障机制。立案登记制改革后,法院受理案件范围扩大,诉调对接工作压力增大。为此,一是建立调解员动态调整机制。积极争取长宁区有关部门的支持,在原有基础上再增加2名调解员编制,确保了诉调对接中心的调解力量与形势任务相匹配。二是进一步吸收社会各方资源,补充和强化调解员队伍力量。如建立后备调解员信息库,扩大调解员组成的层次范围,根据案件的实际需要邀请专家、学者、人大代表、政协委员、人民陪审员、街道干部等参与诉前调解工作。

  3、强化业务培训保障机制。针对当前纠纷种类、疑难程度日益增加的新情况,该院加大培训指导力度,努力提升调解队伍专业化水平。一是建立培训平台。将诉调对接工作与区“大调解网络”相结合,成立了“长宁区调解员培训中心”。近三年来,该中心开展各类讲座及培训17次,涉及1540人次。二是提高培训内容的针对性。通过加强对诉调对接中心调解员及基层调解员专业知识和群众接待能力的培训,促进综合调解能力的提升。三是培训方式多元化。通过灵活开展远程指导、视频观摩、旁听庭审、案件讨论、编写案例等多种培训方式,提高培训成效。

  本文由上海市长宁区人民法院供稿

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编辑:sfeditor2

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