“30条”护航： 今年基本建成上海国际金融中心

　　“30条”护航： 今年基本建成上海国际金融中心

　　作者： 周艾琳

　　《意见》是今年国家部委支持上海国际金融中心建设的第一份文件，也是今年关于落实长三角一体化发展规划纲要和支持临港新片区建设的第一份文件。 

　　在积极应对新型冠状病毒疫情的关键时刻，2月14日，国务院同意人民银行、银保监会、证监会、国家外汇管理局、上海市政府共同印发《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》（下称《意见》）。《意见》从积极推进临港新片区金融先行先试、在更高水平加快上海金融业对外开放和金融支持长三角一体化发展等方面提出30条具体措施。

　　针对2月14日发布的《意见》，2月17日上午，上海市金融工作党委、市地方金融监督管理局表示，将坚决落实《关于进一步加快推进上海国际金融中心建设和金融支持长三角一体化发展的意见》，全力推动上海国际金融中心建设取得新的更大成效。

　　亮点详解

　　在全球金融中心指数（GFCI）排名中，上海连续三期排名第五位。尽管目前仍处于疫情防控时期，但国际金融中心建设的推进不会推迟。《意见》是今年国家部委支持上海国际金融中心建设的第一份文件，也是今年关于落实长三角一体化发展规划纲要和支持临港新片区建设的第一份文件。

　　上海市地方金融监督管理局方面也向记者提及，《意见》共有五个部分30条。第一部分为总体要求，主要说明《意见》所坚持的指导思想和根本要求；第二部分为积极推进临港新片区金融先行先试，共7条，提出了发展具有国际竞争力的重点产业、提升投资贸易自由化便利化水平等举措；第三部分为在更高水平上加快上海金融业对外开放，共11条，提出了扩大金融业高水平开放、促进人民币金融资产配置和风险管理中心建设、建设与国际接轨的优质金融营商环境等举措；第四部分为金融支持长三角一体化发展，共10条，提出了推动金融机构跨区域协作、提升金融配套服务水平、建立健全长三角金融政策协调和信息共享机制等举措；第五部分为保障措施，共2条。

　　此次《意见》亮点众多，表现为“两高、一深化、两保障”。

　　一是紧扣高质量发展和高水平对外开放。上海为代表的长三角地区是我国经济金融最为发展的地区之一，最有基础率先实施高质量发展，最有条件进行更高层次的对外开放。《意见》聚焦金融服务实体经济高质量发展，支持上海推动金融更高水平开放创新。

　　二是聚焦推动深化金融体制机制改革创新。临港新片区和一体化发展的长三角，是中国对内对外改革开放的两个窗口，为进一步探索深化金融体制机制改革提供了良好的土壤。《意见》支持临港新片区打造与特殊经济功能区相匹配的、更加灵活的金融政策体系、监管模式和管理体制。《意见》也大力推动国际金融中心建设与长三角一体化两大战略深化联动、融合发展。

　　三是注重风险防控和营商环境两大保障。《意见》在全面支持金融开放创新的同时，注重风险监测预警，注重营造国际一流金融营商环境，注重加强金融科技在监管领域的应用，注重培育和打造与国际金融中心相适应的金融监管能力及手段。

　　加速上海率先落地金融对外开放

　　2019年，国务院金融委办公室发布了进一步扩大金融业对外开放的11条措施。此次《意见》的出台，则是贯彻落实党中央、国务院关于扩大金融改革开放的体现。

　　上海市地方金融监督管理局方面对第一财经记者表示，2018年以来，上海已累计向国家金融管理部门上报了五批48个对外开放项目，涵盖银行、证券、基金、保险、资管等多个领域，目前一批具有标志性意义的项目已在全国率先落地，如：全国首家外资独资保险控股公司——安联（中国）保险控股公司获批开业；全国首批新设外资控股证券公司——野村东方国际证券、摩根大通证券获批开业；全国首家外资控股理财公司——东方汇理和中银理财公司共同设立的汇华理财公司获批筹建；先锋领航和蚂蚁金服合资设立的先锋领航投顾公司成为全国首批获批公募投顾业务试点的第三方基金销售公司；法国巴黎银行首批获得银行间市场A类主承销商资格，等等。

　　截至2019年年底，外资金融机构超过510家。通过多年的QDLP、QFLP等试点，全球知名资产管理机构大多数在上海设立了营运机构。

　　此次，《意见》进一步支持金融开放举措率先在上海落地。记者也获悉，目前，很多外资金融机构已提出落沪意向，未来相关方面将支持商业银行理财子公司与外资机构在上海合资设立理财公司，选择注册地在上海的资产管理机构作为理财投资合作机构。

　　当然，丰富金融市场工具也是关键。此次《意见》也进一步支持丰富债券、利率、外汇、期货期权等上海金融市场的业务和产品。比如，扩大债券市场对外开放，推动境内结算代理行向托管行转型；还比如，发展人民币利率、外汇衍生品市场，研究推出人民币利率期权；再比如，允许境外机构自主选择相关衍生品主协议。

　　加快长三角地区的深度融合发展

　　值得注意的是，此次《意见》通过打通金融支持长三角一体化发展的难点痛点，引导优质金融资源更好服务实体经济。首先，《意见》进一步打破银行、支付、基础设施等金融机构及配套服务跨区域经营的障碍。比如，强化银行在授信额度核定、还款安排、信贷管理及风险化解等方面的合作协调，探索联合授信，推动信贷资源在长三角地区合理流动。

　　同时，《意见》大力推动上海金融市场辐射联动长三角。比如，支持G60科创走廊相关机构在银行间债券市场、交易所债券市场发行相关创业债券、双创融资工具、双创债等；还比如，支持符合条件的科创企业在上海证券交易所科创板上市融资。

　　此外，《意见》推动建立完善长三角区域金融政策协调和信息共享机制。支持率先建立长三角地区的金融稳定评估系统、金融风险信息共享平台、普惠金融指标分析报告、一体化征信体系等，以及反洗钱信息、金融统计信息等的交流机制。

责任编辑：覃肄灵