山东经济新旧动能转换一年，工业大省重塑产业结构

原标题：山东经济新旧动能转换一年，工业大省重塑产业结构 来源：经济观察网

文 | 经济观察网 种昂 

作为传统的工业大省，山东在新一轮转方式调结构发展中负担尤重。

2018年1月10日，国务院正式批复同意设立“山东新旧动能转换综合试验区”。山东成为中国第一个以新旧动能转换为主题而设定区域发展战略的省份。由此，一场传统经济大省的产业结构重塑就此展开。

2019年11月2日，在山东济南召开的第三届中国企业改革发展论坛上，山东省发布了《山东省新旧动能转换报告》，这个全国排名第三的经济大省重塑经济结构的改革路径浮出水面。

摒弃旧动能：淘汰落后产能千万吨级

山东是全国重工业大省，化工、钢铁以及煤炭等传统产业占工业比重约70%，其中重化工业占传统产业比重约70%。过“重”的产业结构也使得山东的能耗水平位居全国第一。近年来，在区域经济比拼中，以传统产业为主的山东在与高科技产业为主的广东、江苏、浙江等对手面前显得步履蹒跚、肩上环保的压力却越来越重。

2018年1月10日，国务院正式批复同意设立“山东新旧动能转换综合试验区”。在这一年多的时间中，山东摒弃旧动能、淘汰落后产能全面展开。

山东省发展和改革委员会党组书记、山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华介绍道，一年多来，山东把化解过剩产能、淘汰落后产能作为优化存量资源配置的首要任务，制定设备封存验收、职工分流安置、工业企业结构调整专项奖补等配套政策措施，积极稳妥做好去产能各项工作，为新动能发展腾出宝贵空间。

一直以来，山东钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥等传统产业在全国名列前茅。《山东省新旧动能转换报告》显示，山东在新旧动能转换改革中，坚持“减量替代是常态、等量替代是例外、亩产效益论英雄、安全环保守底线”的原则导向，对钢铁、地炼、电解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等7大高耗能行业，制定实施严于国家要求的行业标准和产业政策，完善精准的企业分类综合评价体系，倒逼落后产能市场出清。

根据统计数据显示，2016年至2018年，山东累计压减粗钢1152万吨、生铁505万吨、煤炭3000万吨。

正如山东省委书记刘家义在新旧动能转换动员大会上所说：“如果我们的发展方式涛声依旧，产业结构还是那张旧船票，就永远登不上高质量发展的巨轮。”

塑造新动能：设立6000亿元新旧动能转换基金

在淘汰落后产能的同时，更为重要的任务是，山东如何在这场除旧布新的改革中重新塑造推动经济发展的新动能。

按照改革的规划，山东设立了新的“十强”产业：新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康、高端化工、现代农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务”的“十强”产业作为新动能重点发展。

刚刚发布的《山东省新旧动能转换报告》显示，目前，山东瞄准产业发展布局空白、链条断点和薄弱环节，建立新旧动能转换重大项目库，分两批推出优选项目950个，实施投资500万元以上的技术改造项目6543个，全省40%以上的投入流向“四新”经济，带动新兴产业扩容倍增、传统产业蝶变升级。

为支撑新动能的发展，山东还集聚土地、融资、审批等各类政策优先支持动能转换项目，设立总规模6000亿元的省新旧动能转换基金，创新“聚焦重点、精准配置”的土地指标分配使用模式，加强资源要素保障。去年，山东全省高新技术产业产值占规模以上工业的36.9%，数字经济、生物医药、智能制造等新经济成为工业增长的新引擎。今年1-9月，山东高技术产业继续保持快速增长，投资增长18.5%。

与此同时，山东加快培育优势产业集群，实施产业集群转型示范工程，出台支持优势产业集群发展的财政政策，鼓励龙头骨干企业纵向延伸、横向联合，加快引进一批集群配套、强链补链的重大项目。目前，累计培育销售收入过千亿元的支柱产业集群8个、过500亿元的主导产业集群20个，打造一批区域集群品牌。

根据统计数据显示，截至目前，山东全省新动能增加值占生产总值比重由2016年的39%提高到2018年的48%，“四新”经济增加值占生产总值比重由2016年的20.7%提高到2018年的25%左右，新旧动能转换全面起势。

在新旧动能转换改革中，山东集中力量攻克一批关键核心技术。山东省发展和改革委员会党组书记、山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任周连华介绍道，2018年，全省实施重大科技创新工程176项、重大基础研究项目64项，在时速600公里高速磁浮试验样车、新一代神威E级原型机系统、全球计算性能和密度最高的AI服务器AGX5、高性能机器人控制系统、M55J高强高模碳纤维等方面取得一批标志性技术创新成果。

制度创新：保障改革

对山东来说，新旧动能转换的改革是一场“不能输掉的战争”，“是必须要打赢的一场硬仗”，更需要体制政策的保障。

根据《山东省新旧动能转换报告》，改革以来，山东创新市场主体健康发展机制。发挥国资国企在新旧动能转换中的引领带动作用，出台国企改革10条意见，省属各级权属企业近60%实现混改。加快推进国有企业战略性重组，整合组建山东港口集团、机场集团、文旅集团、颐养健康集团，推动国有资本做强做优做大，29户省属企业资产总额突破3万亿元。

整合国有资产的同时，山东也在发展壮大民营经济，打出政策“组合拳”——出台支持非公经济健康发展10条、支持实体经济45条、支持民营经济发展35条等政策举措，全面实施市场准入负面清单制度，全面落实“五个一视同仁”的要求，全面清理妨碍公平竞争的政策文件，切实解决“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”问题，进一步激发各类市场主体活力。

2018年全省新登记市场主体168.1万户、总量突破900万户；今年1-9月，又增加163.2万户、增长40.2%。

在营商环境的改善方面，山东全面推行“一窗受理、一次办好”改革，建成运行省级政务服务中心，挂牌运行市县两级行政审批服务局，开展优化企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等10个优化营商环境专项行动，基本实现新企业开办不超过3个工作日，不动产登记不超过5个工作日，新项目从立项到投资开工不超过45个工作日的“3545”改革目标。山东还持续推进简政放权，省级权力事项压减54.4%。最大限度释放减税降费政策红利，2018年共为企业减税降费884亿元，今年减税降费1380亿元。

此外，在新旧动能转换变革中，山东将招商引资作为腾笼换鸟、培育新动能的重要抓手，围绕发展壮大“十强”产业，探索建立招商引资促进机制，开展产业链招商、基金招商、平台招商、以商招商，成功举办跨国公司领导人青岛峰会、青年企业家创新发展国际峰会、外交部山东全球推介、儒商大会、日韩山东周等重大活动，吸引带动一大批战略性、引领性、支撑性项目签约落地。今年1-9月，山东全省新设外商投资企业1075家，增长10.3%；实际使用外资84.3亿美元，增长5.4%。

作为中国第一个以新旧动能转换为主题而设定区域发展战略的省份，山东已确立了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体部署，逐步形成新动能主导经济发展的新格局。

究竟这场新旧动能转换的改革能否让山东这个传统工业大省脱胎换骨、重塑新的经济结构，还有待时间的验证。