住房保障重心买转租

　　贾海峰

　　27日上午，北京市市长郭金龙来到北京市建委调研工作时，再次提出“买房和租房”问题作为北京市住房保障工作发展方向的重点。

　　天津市住房保障办人士也向记者透露，未来3年天津市准备建5万套经济租赁房来解决“夹心层”住房问题。

　　在政策鼓励下，各地纷纷开始探索政策性租赁房工作。

　　住房和城乡建设部有关专家表示，以“售”为主的住房保障体制代价太大，通过探索政策性租赁房等方式，将住房保障政策向香港“公屋模式”靠拢，不失是个好途径。

　　针对“夹心层”的租赁房

　　27日下午3点，北京市建委委员程建华在做客“首都之窗政务访谈室”时透露，北京市建委正在联合有关专家研究制定政策租赁房的有关政策，已经做出了基本框架，具体政策会在年内出台。

　　相比1月份时对待政策性租赁房的态度，如今北京市住房保障部门在谈这个话题时已经“高调”了许多。

　　北京市住房保障办一位有关人士告诉记者，今年北京市住房保障政策完善工作的重点，就在于探索建立政策性租赁房制度。

　　郭金龙27日上午在北京市建委调研时，对于政策性租赁房寄予厚望。据一位参加座谈会的人士介绍，郭金龙等北京市领导认为，需要推出针对外地高端人才、城市“夹心层”的政策性租赁房，才能对首都吸引优秀人才起到保障作用。

　　“住房保障既然是分层次的，就需要考虑效率和公平，不能只针对低收入人群，那样虽然照顾了公平，却丢了效率。”上述住房和城乡建设部专家表示，如果外地人才在本地城市住房上找不到自己的保障方式，势必去适合自己生存的城市发展。尤其是处于一个经济圈的城市，纷纷先后出台优惠性租赁房政策，吸引优秀人才到本地发展。

　　天津市住房保障办有关负责人在3月初明确表示，天津今年就建设2万套经济性租赁房，未来3年建设5万套。

　　厦门等地推出的政策性租赁房保障力度相当大：对于达到政府租赁房保障要求的人才，分别给予60%-90%不等的房租补贴。

　　吸取了廉租房管理的经验，北京市拟推出的政策性租赁房坚持以政府掌握房源为主：中央和市级机关建设一部分；鼓励开发企业在建设商品房时留一部分用于出租；收购一部分二手房用于出租。

　　由于政策性租赁房用于解决中等收入家庭住房问题，房租略低于市场价，房租收入能得到保证，具有一定的市场运作前景。

　　有消息称，北京市住房保障办正在同银监会协商，争取以发住房债券的方式来解决保障性住房建设的资金问题。而最有可能成为住房债券发行产品的就是政策性租赁房。

　　市场化融资是保障性住房建设的方向，但廉租房由于收租低、收租保障力度差，很难成为住房产品证券化的平台。相比之下，政策性租赁房更具有证券化的前景。

　　住房和城乡建设部部长姜伟新日前在出席“中国发展高层论坛”时也表示，未来中国建立的分层次住房保障体系中，政策性租赁房用于帮助中等收入家庭解决住房难题，作为过渡性住房工具，具有很大的推广前景。

　　“公屋”雏形

　　上述住房和城乡建设部专家对政策性租赁房模式肯定的同时也提出，各地政府不应该仅仅把探索政策性租赁房作为吸引人才的手段，而应把其切实纳入当地住房保障体制中来，使其成为住房保障体系“由售转租”发展的主力产品。

　　中国房地产业协会日前委托住房和城乡建设部政策研究中心所做一份关于廉租房体制改革的研究报告中指出，目前各地保障性住房建设侧重经济适用房、限价房等出售产权性的产品，会对当地经济发展和财政资源造成巨大压力。

　　经济适用房和限价房都需要政府投入一定财政资金或减免土地出让收入，大量建设这两类房屋，进而销售，会造成财政资金的浪费。

　　相比之下，香港的“公屋模式”强调出租而不是出售，被保障人在经济实力达到一定水平后，转向市场购买自己的房屋。

　　姜伟新在一个论坛讲话中指出，政府正在研究保障力度和财政资源之间的边界问题，廉租房建设太多，会造成一定的浪费，建设多少，既能起到保障作用，又不至于对当地财政造成太大压力，是住房和城乡建设部正在研究的课题。

　　根据中国的国情，有关部门一直在调控住房结构等问题，主要宗旨就是：中国人多地少，住房应该集约节约。

　　住房和城乡建设部有关负责人不止一次在公开场合讲到，国外房屋拥有率很少有像我国这么多的，也很少有国家的大学生毕业1-2年内就能买套自己的房子的。

　　鼓励合适的住房消费模式，又不能让年轻人住廉租房，政策性租赁房就成为了一种选择。

　　有消息表明，北京市拟推出的政策性租赁房会取消户籍限制，外来人口也可以享受。

　　北京市住房保障办租售管理处处长崔葳在“首都之窗访谈”中透露，政策性租赁房会采取与现行的保障性住房产品完全不同的一种标准和模式。高层次科研人员、高校教授等在经过一定程序审核后，有望享受到政策性租赁房。

　　上述住房和城乡建设部专家表示，国外住房保障管理部门手中都有大量的房源，房屋质量不错，有大量的管理人员，我国住房保障工作刚刚起步，一起都在发展中。

　　目前多数地方政府迫于经济压力，只能选择限价房和经济适用房等可以上市交易的房屋为主要住房保障产品，但是随着时间推移，政府会通过各种渠道逐渐加大手中房源的规模。

　　在26日召开的北京市建设房管系统工作会上，北京市住房保障办有关人士透露，北京市准备从在建的经济适用房和限价房中拿出一批房源来做政策性租赁房。

　　有专家评述，手中掌握房源、以出租为主要保障模式的情况下，中国的住房保障机构越来越像“公屋局”。