|
2005年中央一号文件刚刚公布。一号文件在谈到改革和完善农村投融资体制、健全农业投入机制时指出，要推进农村金融改革和创新，要针对农村金融需求的特点，加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系，要抓紧研究制定农村金融总体改革方案。
那么，目前农村金融体制存在的主要问题是什么呢？笔者认为
，主要是支持农业发展不够，农民贷款难，农村企业融资难，农村结算渠道、汇兑渠道不畅等问题。在国家财政资金支持农业发展有限的情况下，多少年来的农村金融体制不完善，已经使农业、农村和农民发展经济遇到了巨大阻碍。
目前，在农村金融机构中，农村信用社充当着主要角色，但是农村信用社是以赢利为目的，再加上管理问题等，一方面不能够满足农民以及农村兴办企业的资金需求，另一方面农村信用社的资金成本较高，发放贷款的利率较高，农民很难负担起这种高利率贷款。邮政储蓄在农村虽然也有机构，但只吸收存款，不发放贷款，并且把吸收的资金还要上划到城市。农业发展银行是支持农业的一个政策性银行，但是，其业务范围仅仅限于支持粮棉油收购，而粮棉油市场放开后，由于其业务转型和调整不能够跟上整个农业发展和改革的步伐，现在业务基本上处于停滞状态。农业银行虽然是以支持农业为主的专业银行而建立的，而现在已经彻底转轨成了商业银行。而由于农村资金相对缺乏，农村收入很低，造成农业银行在乡镇级机构亏损严重，这是与商业银行的经营目标相背离的。因此，农业银行已经纷纷从乡镇撤离。这样就造成了一些问题，直接影响了农民、农村的资金汇兑问题，因为在农村金融机构中只有农业银行是全国性商业银行，其资金结算、资金汇兑可以瞬间到达全国各地，这是农村信用社等其他机构不能够比拟的。因此，一些农村反映，目前农村电路通了、公路通了，而对发展农村经济有着十分重要作用的资金结算和汇路却不通了。农村资金结算、汇兑问题已经影响到了农业经济的发展，特别是在贫困地区的农村，这个问题尤为严重。
必须按照2005年中央一号文件的要求，抓紧研究制定农村金融总体改革方案，关键在于“抓紧”和“落实”二个方面。笔者认为，必须把农业发展银行、农业银行、农村信用社和邮政储蓄机构的改革，纳入到农村金融体制总体改革中综合考虑。必须切实落实农村资金用于农业的原则，切实防止邮政储蓄资金流出农村，这就要切实发挥人民银行作为中央银行的调节和调控作用。整合农业发展银行和农业银行的支农作用，明确这两个行的分工，比如：农业发展银行肩负起农业基础建设和农田改造等投入大，见效慢，带有政策性的资金需求；农业银行肩负起农产品(资讯 行情 论坛)深加工以及农村兴办以农业资源为主企业的资金需求等等。农村信用社继续发挥支持农村一家一户等临时性资金需求。
同时，不可忽视的一点就是，要切实发挥期货市场在农业生产中的作用。目前郑州商品交易所和大连商品交易所，有小麦、棉花、玉米、大豆等大宗农产品。期货市场的农产品套期保值业务对于规避农产品的价格风险是一个最佳方法。在农业生产中大力推进期货市场的套期保值业务对于农民规避种粮风险大有裨益。
总之，作为农村投融资体制关键环节的农村金融体制改革完善，是一刻也不能够懈怠的事情，要在“抓紧”和“落实”上下功夫和做文章。
| 
