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项怀诚
通过投资运作积累资金，为中国社会保障制度提供重要财力储备，为中国社会保障的可持续发展提供可靠保证
1、设立全国社会保障基金的背景
当前，世界各国普遍面临人口老龄化挑战，中国也受到“银发浪潮”的冲击。中国特殊的人口总量和结构以及人口政策，使得老龄化问题更加严重。2000年，中国第五次人口普查结果显示，中国60岁以上和65岁以上的人口比重已达10%和7%，标志着中国已经进入老年型社会。联合国发布的中国人口预测表明：到2030年，中国60岁以上和65岁以上人口比重将分别达23.3%、15.7%；到2035年，这两个比重分别上升到26.2%和19%。需要注意的是，中国的人口老龄化是在经济欠发达、社会保障体系尚不健全的情况下出现的，而且基数大、速度快，中国解决人口老龄化问题的难度远比其他国家大得多。
我国社会保障起步晚、覆盖面低、负担重、历史欠帐多、资金缺口大。就基本养老保险而言，我国于80年代中期开始基本养老保险改革，到目前为止，新养老制度主要覆盖城镇国有企业和集体企业职工，其他经济成分的职工尚处于逐步加入的过程中。新养老制度下，企业包袱沉重，基本养老保险缴费率已达职工工资总额的20%以上。还有，在基本养老保险从过去的现收现付制转到部分积累制后，巨大的隐性债务需要逐步加以解决，在此过程中，难免对新养老体系的运行产生影响。
面对日益增长的社会保障资金支出压力，通常的做法是要么提高缴费标准，要么降低保障水平。而我国的现实状况是，国有企业改革的任务繁重，提高缴费标准企业无法承受；另一方面，降低保障水平在政治上不可行，而且也与我国经济增长的大趋势不相符合。在这种背景之下，中国政府作出重要决策，在维持现收现付制度正常运转和做实个人账户之外，另外筹集资金建立全国社会保障基金，以从容应对老龄化高峰时期的社会保障支出。
2、全国社会保障基金的重要使命
健全的社会保障体系必须以雄厚的财力为支撑。全国社会保障基金作为中国社会保障体系的重要组成部分，其重要使命在于：通过多种渠道筹集资金，通过投资运作积累资金，为中国社会保障制度提供重要财力储备，为中国社会保障的可持续发展提供可靠保证。
在中国，社保基金投资运作是一项全新的事业，需要借鉴国际成功经验，学习先进的管理技术和手段，提高投资管理水平，探索一条适合中国国情的管理运营体制。全国社会保障基金的管理模式和运作经验，有助于为国内类似机构提供参考标准和范例。
3、全国社会保障基金理事会
全国社会保障基金理事会与全国社会保障基金同期建立，是负责管理运营全国社会保障基金的专门机构。理事会的成员包括理事长、副理事长和理事，均由国务院任命。
全国社会保障基金理事会的主要职责包括：管理全国社会保障基金；制定基金的投资经营策略并组织实施；根据国务院指定部门下达的指令和确定的方式拨出资金；定期向社会公布基金年度财务会计报告。
 
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