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中国劳动和社会保障部部长郑斯林透露
逐步把社会保障支出占财政支出的比例提高到15％—20％
中国劳动和社会保障部部长郑斯林9月17日透露，中国将积极调整政府财政支出结构，特别是加大地方政府对社会保障的财政投入，逐步把社会保障支出占财政支出的比例提高到
15％—20％。
郑斯林正在出席北京举行的国际社会保障协会第28届全球大会。据他介绍，近两年来，中国社会保障支出占财政支出的比重基本保持在10％-11％之间，社会保障支出增长速度几乎与同期财政支出增长速度同步。
2003年，全国财政用于企业职工基本养老保险基金补助、下岗职工基本生活保障和城市居民最低生活保障方面的支出比1998年增长6倍，其中中央财政支出达700亿元。
就业形势是影响社会保障支出的重要因素。由于城镇化进程加快，大量农村剩余劳动力涌向城镇，加之产业结构调整以及企业改革步伐加快，城镇劳动力供大于求的状况将持续存在，下岗、失业人员会保持相当规模，失业保险基金支出压力将逐年加大。
快速的老龄化也将大大增加中国的社会保障支出。预计到本世纪30年代，中国老龄化将达到高峰，城镇养老、医疗负担将大幅提高。
郑斯林指出，正在逐步推行的社会保障制度改革将给全国财政带来很大压力。中国1997年实行社会统筹和个人账户相结合的社保体系。由于统筹账户入不敷出，使个人账户有名无实，空账运行。目前，个人账户有账无钱的空账规模累计已达6000亿元。
他还表示说，为完善社会保障体系，我们将努力实现制度创新，重点是逐步做实养老保险个人账户。中国虽早已确定了社会统筹与个人账户结合的模式，但为了保证当期养老金支付，统筹基金和个人账户基金一直混账运行，统筹部分透支了个人账户资金，并未形成实际的基金积累。为了应对老龄化高峰的挑战，保证养老保险资金的长期平衡，我们将在总结东北地区试点的基础上，在全国逐步做实个人账户，真正实现现收现付向部分积累的模式转换。做实个人账户后，社会统筹基金与个人账户基金分别管理，社会统筹基金不再占用个人账户基金；新增的当期支付缺口，由中央财政、地方财政和基金增收部分共同弥补；对积累的个人账户资金，要探索保值增值的途径，对按市场方式投资运营，政府将制订规则，加强监管。
郑斯林说，新增的当期支付缺口都要由中央财政、地方财政和全国社保基金增收部分共同弥补。
中国2000年建立全国社会保障基金，为中国社保制度提供重要的财力储备。郑斯林指出，虽然近年来社会保险覆盖面不断扩大，收缴率不断提高，但社保基金收支缺口仍然很大。
中国全国社会保障基金理事会副会长高西庆表示，财政预算拨款是目前全国社保基金的主要来源。壮大社保基金规模，建立稳定的资金来源，就要争取财政预算向社保基金拨款制度化。
中国财政部副部长肖捷说，中国财政部门正在努力健全公共财政体系，压缩生产性补贴和可以通过市场补偿的事业性支出，逐年加大财政对社会保障的投入力度。
(据新华社)
《国际金融报》 (2004年09月22日 第七版)
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