闫先东：国际收支不平衡的应对措施(2)

　　二、积极推进资源价格改革，发挥资源价格在调节资源配置中的基础性作用

　　我国出口快速增长的根本原因在于企业竞争力的提高，而价格竞争力是我国企业竞争力提高的关键因素。企业劳动生产率的提高固然有利于提高企业的价格竞争力，但不可否认资源价格偏低、资源环境等外部成本没有充分体现在企业成本中也是企业价格竞争力增强的重要原因。资源价格偏低不利于提高资源的利用效率，不利于节约资源，我国不少地方、单位资源浪费现象相当普遍。

　　资源价格包括水、油、气、电力、煤炭、土地等重要资源的价格。我国水、油、气、电力、煤炭、土地等重要资源价格偏低，主要原因在于资源价格没有充分体现资源保护、开发利用、环境成本以及退出和发展成本。资源价格偏低是我国出口快速增长、贸易顺差扩大的重要原因，也是企业利润水平快速增长的重要原因，而企业可支配收入的快速增长直接提高了企业部门的储蓄，加剧了我国储蓄-投资的失衡和国际收支的失衡。

　　(一)水价。水价由政府确定，存在的主要问题是水价总体水平偏低，污水处理收费难以满足污水处理设施正常运转的需要，水资源费征收标准偏低且结构不合理。水价改革的基本思路是水价要反映水的全部成本，包括水资源保护、开发利用、污水处理以及与水环境相关的成本。一是要提高水资源费的征收标准，扩大水资源费的征收范围，加大水资源费的征收力度。二是提高水利工程和城市供水价格。对水利工程供给农业用水的价格，逐步提高到保本水平。对水利工程供给非农业用水的价格，尽快调整到补偿成本、合理盈利的水平。城市供水的价格也要逐步调整。三是全面开征污水处理费,并尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平。加大污水处理费征收管理力度,保证污水处理设施正常运行。2006年12月召开的全国发展改革工作会议透露，在水资源费、供水价格和污水处理费三项改革中，国家发改委倾向于把污水处理费改革作为重点。国际上通行的水价构成是供水价格和污水处理费各占50%，我国目前36个大中城市征收的污水处理费平均每吨0.67元，约相当于处理成本的67%。我国的污水处理率和污水处理费均偏低，要全面建立健全污水处理收费制度，任务相当艰巨。

　　(二)电力价格。一方面，近几年来，与燃料价格大幅度上涨和需求的剧增态势相比，电价总水平的上调显得迟缓，不足以对电力总体需求产生预期的抑制作用。另一方面，不同用户(工业用户、商业用户、居民用户)的电价水平与实际供电成本不符，居民用户与其他用户的交叉补贴过多。

　　此外，电力企业的成本反映不完全，环境成本没有充分体现在电力企业的成本中，这表现在：据专业人员测算，基于我国发电用煤含硫量的实际情况，在30万千瓦燃煤机组安装烟气脱硫装置，脱硫成本约为0.88~2.8元/公斤。而目前国家规定的二氧化硫排污费征收标准仅为0.21~0.63元/公斤，环境成本远未进入电力企业的会计成本。因而发电企业大多不愿安装脱硫装置，有的即使安装了脱硫装置，也不运行。因此，二氧化硫排污费的征收标准应大幅提高。国家发改委副主任毕井泉2007年6月透露，二氧化硫排污费标准三年将提高1倍，达到每公斤1.26元。国家发改委已经公布了每千瓦时1.5分的全国统一的脱硫成本标准，该标准对于新建机组基本适用，但对老机组则明显补偿不足。而老机组改造正是降低二氧化硫污染的关键措施。为此，需要根据老机组改造成本较高的实际，另行制定一个适用老机组的脱硫成本标准，并在上网电价中予以体现。

　　(三)石油价格。我国的原油价格基本与国际接轨，但成品油价格的调整滞后于国际市场，不但助长了投机行为，也造成了价格的逆调节：在国内供应紧张但国内成品油价格低于国际市场时，企业出口成品油的欲望强烈，加剧了国内市场的紧张程度。因此，应利用目前国际石油价格高位趋稳的时机，研究推出燃油税方案，完善成品油定价机制，改革成品油调价的边界条件、政府监管的成品油价格形式由中准价改为最高限价、扩大成品油价格的调控空间、通过税费调节石油企业过高的利润水平等。

　　(四)天然气价格。当前,陆上油气田天然气分为计划内和自销气两种，出厂价格分别执行政府定价和政府指导价。天然气价格改革面临的主要问题是:天然气计划内气价格与自销气价格差距较大，造成用户之间负担不公平；天然气价格水平无论与其他可替代能源价格，还是与生产成本相比都明显偏低，影响了企业的生产积极性。当前要逐步提高天然气价格,理顺天然气与可替代能源的价格关系；完善价格形成机制，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整的机制。根据各类用户负荷率的差别、管网容量的差别、用气时段的差别等因素来设计天然气配售价格的结构，可使用户的价格与系统对其供气的成本相符，从而推动合理的天然气消费结构的形成。

　　(五)煤炭价格。目前煤炭价格面临的主要问题是:煤炭与其他能源的比价偏低，且国内比价低于国际比价；煤炭生产成本核算不科学，未充分反映资源成本、环境成本等外部成本；煤炭市场体系建设不完善，市场竞争机制的作用发挥不够；煤炭市场秩序不规范，行政干预较强。煤炭价格的合理水平是以成本核算完整、真实为基础的。煤炭成本应该反映它的资源成本、生产成本、环境成本，以及退出和发展成本。一是建立完全由市场形成煤炭价格的机制，由煤电双方自行确定交易价格。二是要进一步完善煤炭成本核算体系，促使环境污染等外部成本内部化。三是加快电力体制改革和电价改革步伐，为实现市场化的煤电价格联动创造条件。四是增加铁路建设投入，缓解运力不足的矛盾，减少铁路运输对煤炭价格市场化的制约。

　　国务院决定2007年在山西进行“煤炭工业可持续发展”试点，出台了4项新的经济政策，即征收煤炭可持续发展基金、有偿出让煤炭资源矿业权、提取矿山生态环境恢复保证金和提取煤矿转产发展资金。这些措施有利于健全煤炭企业的成本核算体系，使得煤炭价格更多地体现资源环境的成本。

　　(六)土地价格。我国土地实行国家所有和集体所有制。土地价格方面存在的主要问题是:征地补偿不尽合理，补偿费用偏低，一些被征地农民的合法权益得不到有效保护；土地交易价格市场化程度不高，土地价值得不到全面体现，土地资源流转收益分配不合理，土地利用效率不高，浪费现象严重。土地供给结构失衡，开发区工业用地过量供给，地价严重偏低，而经营性用地和住宅用地供给偏紧，导致价格偏高。

　　征地补偿费用偏低抑制了农民收入的增长，不利于农民消费水平的提高；而工业用地价格偏低是我国利用外资质量不高、固定资产投资膨胀的重要原因。

　　土地价格改革的基本思路是：一是改革土地征收制度。要保证依法足额和及时支付土地补偿费用。必要时，要使用国有土地有偿收入对农民予以补偿。积极推行区片综合价的补偿方式，征地补偿做到同地同价。同时，积极培育和探索征地价格市场化形成方式，严格执行耕地占补平衡和基本农田保护制度，征地价格要考虑开发补充耕地的成本。防止乱占耕地，切实保障农民的权益。二是推进土地资源市场化配置。要严格控制划拨用地，经营性基础设施用地要逐步实行有偿使用。巩固和扩大经营性用地实行拍卖、招标、挂牌方式出让的范围，工业用地要逐步实行市场化交易方式，减少协议出让土地的数量。三是建立规范的基准地价制度和协议出让最低价制度。要根据不同地区土地资源状况和经济发展水平，确定基准地价，制定并公布协议出让土地最低价标准，坚决纠正以低价或变相低价出让的行为，防止国有资产流失和低效用地。四是研究完善土地收益分配机制。探索建立土地收益基金，切实完善土地储备制度，合理确定土地征收、出让、转让等环节的收益分配机制，遏制片面追求土地收益的短期行为。

　　资源价格偏低是我国固定资产投资膨胀的重要原因，特别是工业用地价格偏低、基础设施用地的行政划拨不利于提高经济增长的质量和利用外资的质量。虽然目前我国物价上涨较快，但是资源价格改革是我国经济结构调整的治本之策，拖延改革将增加未来改革的困难，我国的经济结构调整也将在一个比较长的时间内难以收到明显成效。因此，要统筹兼顾、积极推进资源价格改革，发挥资源价格在调节资源配置中的基础性作用，促进我国经济增长方式的根本性转变。

　　三、增强人民币汇率弹性，发挥汇率在调节国际收支失衡中的重要作用

　　从反映贸易竞争力的有效汇率来看，1994年以来，我国的有效汇率可划分为以下几个阶段：一、1994~1998年，我国的有效汇率逐步升值，1998年7月我国名义有效汇率达到101.78；二、1999~2002年初，我国的有效汇率呈现回落再升高的过程，2002年2月名义有效汇率达到最高点109.94；三、2002年3月~2005年3月，我国的有效汇率逐步回落，2005年3月份我国名义有效汇率为91.17；4、2005年4月至今，我国的有效汇率基本呈升值之势，2005年7月~2007年11月我国名义有效汇率累计升值2.05%。2006年我国名义有效汇率贬值1.55%，2007年11月份我国名义有效汇率比2006年12月仅升值0.27%，远低于巴西、印度16.69%和6.37%的升值幅度。

　　汇改后，虽然我国的有效汇率总体呈升值趋势，但幅度有限，与我国进出口的大幅增长形成了鲜明的对比。2007年前11个月人民币对欧元贬值6.05%，与1~11月我国对欧盟出口增长29.8%明显背离，欧洲国家已经加入到施压人民币的阵营。从国际收支平衡表看，净出口(货物和服务顺差)是我国经常项目顺差的主体。在资金流量表(实物交易)上，净出口作为增加值的组成部分，净出口的扩大在其他条件不变的情况下扩大了增加值，从而导致可支配总收入和总储蓄的扩大。丰富的低成本劳动力资源、不断发展的加工贸易以及长期以来相当稳定的有效汇率支撑我国净出口的扩大，从这个意义上，我国国际收支的不平衡、经常项目顺差的扩大拉大了储蓄投资缺口。因此，要抓紧研究增强人民币汇率弹性的政策措施，积极发挥汇率在调节国际收支失衡中的重要作用。